Кому подчиняются частные детские сады?

О дефиците мест в муниципальные детские сады в последние годы говорят, практически, все. О том, что частный детский сад можно сделать своим бизнесом и довольно-таки прибыльным бизнесом, говорят гораздо меньше. Стоит ли этим заниматься и вникать во все тонкости, как отрыть частный детский сад? Вкладывать свои деньги, время, часть жизни? Может, дефицит мест вскоре исчезнет?

Насколько глобальна эта проблема можно понять, увидев следующие цифры:

По данным Агентства Стратегических Инициатив (АСИ), на начало 2013 г. в России насчитывается 10 775 000 детей дошкольного возраста. Из них 4 892 000 не получают услуги дошкольного образования, 5 883 000 — получают (подсчитано по количеству мест в муниципальных садах). Из тех, кто не получает, 1937 000 стоят в очереди, 2 955 000 не стоят в очереди.

То есть около 50% детей дошкольного возраста во всех регионах не может реализовать свое конституционное право на дошкольное образование.

Нужно также понимать, что, не взирая на обещания мэров и губернаторов, построить такое количество муниципальных и государственных садов не удастся просто потому, что не хватит средств. На сегодняшний день строительство только одного места обходится в среднем 900 000 рублей! А в дальневосточных и северных районах более 1 500 000! И это только строительство. Мы не говорим об оснащении и содержании.

Поэтому развитие частных садиков, мини-садов, дошкольных групп – это реальный выход из этой сложной ситуации. На федеральном уровне это хорошо понимают, поэтому уже более трех лет развитие негосударственной системы дошкольного образования и ликвидация очереди в детские сады объявляется одной из наиболее важных задач для всех уровней власти.

Проблема в том, что между возведением этой задачи в ряд первоочередных на федеральном уровне и помощью конкретным людям, желающим открыть частные сады, существует очень много барьеров, «белых пятен» и неясности. Из-за запутанного законодательства, постоянно меняющихся требований и просто некомпетенции чиновников появляется гораздо меньше частных садов, чем могло бы, а существующие постоянно пребывают в сомнениях: насколько они легальны? Что имеют право делать? Каким правилам подчиняться? Как открыть частный детский сад? И множество других вопросов.

В помощь желающим открыть частный садик и послужит эта статья.

Сначала ответим на наиболее часто задаваемый вопрос: как открыть частный детский сад и кто имеет право оказывать данные услуги?

Во-первых, нужно иметь в виду, что, говоря о детских садах, мы подразумеваем оказание двух услуг:

  1. услуга по дошкольному образованию,
  2. услуга по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста.

Образовательную деятельность имеют право вести некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 21).

Для этого они выбирают код ОКВЭД 80.10.1. В новом законе также прописаны «и иные юридические лица…» (ст. 31.5). Это позволяет предположить, что не только некоммерческие организации могут осуществлять образовательную деятельность, но и ООО, ЗАО. То есть те организации, которые не могли до недавнего времени этого делать.
Как это будет выглядеть на практике – посмотрим. В любом случае, эти организации должны получить лицензию.

Индивидуальные предприниматели в новом законе об образовании делятся на тех, кто осуществляет образовательную деятельность непосредственно, и на тех, кто использует педагогический персонал. Вторые также должны будут получить лицензию (до 1 января 2014 г.). Однако, на сегодняшний день не разработаны документы, определяющие порядок получения лицензии индивидуальными предпринимателями. Есть проект Положения, но он до сих пор не принят.

Если вы не хотите получать лицензию, то можно выбрать код 85.32 — предоставление социальных услуг без обеспечения проживания (дневной уход за детьми (ясли, сады)). Этот вид деятельности не лицензируется. Предоставлять ее могут индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации и иные юридические лица.

Часто в статьях встречается утверждение, что детским садом может называться только дошкольное учреждение, имеющее лицензию. Это неверно. Детский сад – это просто название, которое не имеет правового статуса. Для вас важно – в какой организационно-правовой форме вы зарегистрированы.

Какую же организационно-правовую форму выбрать?

Этот вопрос вы должны решить сами. При этом стоит учесть следующее:

  1. Только индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность без получения лицензии, если они ведут эту деятельность самостоятельно.
  2. Только индивидуальные предприниматели имеют право вести деятельность в жилых помещениях.
  3. Административные штрафы для индивидуальных предпринимателей на порядок ниже, чем для юридических лиц.
  4. Зарегистрировать и начать деятельность для индивидуальных предпринимателей легче и дешевле.

Нужно иметь в виду, что в данный момент мы все, и также правовая система в области образования, находимся на перепутье. В 2010 году появились новые САНПИНы, которые учитывали и признавали существование частных садов. Для них специально была написана 11 глава. Это было достаточно революционно и продвинуло вперед развитие частного сектора, ответив на вопрос: «Как открыть частный детский сад».

Однако, пытаясь идти в ногу со временем и пытаясь упорядочить этот сектор, Роспотребнадзор, похоже, запутался в своих требованиях. По крайней мере, на сегодняшний день появились и уже действуют САНПИНы, которые регламентируют деятельность дошкольных организаций ЛЮБОЙ формы собственности, находящиеся в нежилом помещении. В своей объяснительной записке Роспотребнадзор уверял, что многие требования смягчил и придал им рекомендательный характер. Об этих САНПИНах мы поговорим в следующий раз.

НО до сих пор нет НИКАКИХ САНПИНов для садиков, действующих в жилых помещениях! Роспотребнадзор рассылал несколько раз проекты таких САНПИНов, однако, получив в ответ множество вопросов, до сих пор не смог на них ответить.

Так что в данный момент те предприниматели, которые работают в жилых помещениях, не подчиняются никаким нормам.

Что не может не вызывать озабоченности.

Ясно, что такая ситуация не продлится долго, поэтому рекомендую «держать руку на пульсе» и, как минимум, заглядывать на сайт для получения новостей из Роспотребнадзора.

Какую ответственность несут предприниматели?

В первую очередь контролером является потребитель. Я всегда подчеркиваю, что, прежде, чем отдать ребенка в детский сад (муниципальный, частный), нужно проверить качество услуг.

Что нужно спросить у владельца частного сада:

  • В какой форме он зарегистрирован и попросить свидетельство о регистрации.
  • Какой код ОКВЭД? Если не образовательный, то лицензию не спрашивайте.
  • Попросить документы на помещение: помещение свое или арендуется?
  • Договор с родителями должен быть ОБЯЗАТЕЛЬНО!

Также нужно знать, что предприниматели подчиняются Закону о защите прав потребителей, то есть они должны предоставлять информацию о себе и своей деятельности. Это также прописано в новом законе об образовании (ст. 32).

Что нужно понимать: лицензия – это просто бумажка, которая дается на определенное время и подтверждает, что в данной организации имеют право реализовывать такую-то программу. Этот документ не гарантирует вам качество услуг. Поэтому не надо его переоценивать.

Предприниматели могут нести административную и уголовную ответственность. Например, если зарегистрировано ООО, а деятельность ведется в жилом помещении, то это нарушение.

Не будем говорить о нелегальных предпринимателях – их нужно искоренять. Родители, оставляющие ребенка в таком «садике», практически оставляют его где-нибудь на рынке или в магазине. Никто, кроме родителей, за него ответственности не несет!

Кто контролирует качество услуг?

  • Если предприниматель не зарегистрирован, то он ведет незаконную предпринимательскую деятельность. В таком случае в действие вступает налоговая инспекция.
  • Если он не имеет договора аренды или права собственности на помещение – это нарушение, которым занимается жилищная инспекция.
  • Если предприниматель не соблюдает нормы САНПИНа – это нарушение, и Роспотребнадзор может наложить штраф.
  • Сотрудники МЧС проверяют противопожарную безопасность. Здесь есть расхождения между требованиями к нежилым и к жилым помещениям. В эти тонкости мы не будем сейчас вдаваться.
  • При неправильном ведении бухучета и налогового учета – налоговая инспекция имеет право вас проверить.

Что нужно знать (как минимум):

Все органы контроля работают по заявлениям. Если на вас нет жалоб (недовольные родители, соседи, ТСЖ, сотрудники, конкуренты), то проверить вас могут только один раз в три года. Если же на вас поступила жалоба, то проверить ее обязаны и к вам придут.

Более подробно о правах и обязанностях предпринимателей и контролирующих органов мы расскажем в следующих статьях.

Автор — Марина Петрова, член Международной ассоциации бизнес-консультантов (IAPBC), председатель МОО «Дальневосточная ассоциация дошкольных организаций».

ПРОЕКТ «Создаем прибыльный детский сад», www.biznessad.ru

Государственный контроль и надзор за деятельностью частных детских садов в РФ

Система государственных органов контроля в сфере дошкольного образования и их компетенция

Как и все дошкольные образовательные учреждения, частные детские сады проходят через проверки государственных органов и узнают о последствиях проверок. Рассмотрим конкретные случаи проверки частных детских садов в разных регионах РФ.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области провели проверку деятельности частного образовательного учреждения ООО «Центр детского развития «Улыбка». Выявили нарушения. Также с проверкой приходила прокуратура. По результатам проверок в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, которые направлены в суд для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. В Арбитражный суд Свердловской области подано заявление о привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В отношении центра детского развития возбуждены дела по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначены наказания: обществу — штраф 150 тыс. рублей, директору — 15 тыс. рублей. Кроме того, в Чкаловский районный суд г.Екатеринбурга направлен иск о запрете садику осуществления деятельности по воспитанию, присмотру и уходу за детьми Лукова П.Р.Как открыть частный детский сад — пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL: http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 15.10.2013).

Рассмотрим, какие государственные органы проверяют частные детские сады.

Как правило, частные детские сады, также как и муниципальные, проверяют несколько государственных органов.

Во-первых, это прокуратура. Прокуратуре предоставлено право проводить любые проверки и привлекать к проверкам любые другие государственные органы. Обычно «недовольные родители» жалуются в первую очередь в прокуратуру, которая проводит подавляющее большинство проверок частных детских садов. По результатам проверки прокурор может возбудить дело об административном правонарушении по любой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, внести представление об устранении нарушений закона или обратиться в суд.

Во-вторых, органы государственного пожарного надзора. Их компетенция, права и обязанности ограничены. Они вправе проверять только соблюдение правил пожарной безопасности. Обычно органы государственного пожарного надзора к проверкам привлекает прокуратура. Это не лишает государственного пожарного надзора права самостоятельно проводит плановые и внеплановые проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад — пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 15.10.2013).

В-третьих, органы Роспотребнадзора. Применительно к мини-садикам они проверяют соблюдение санитарных правил и норм, а также соблюдение законодательства о защите прав потребителей. Как Вы знаете, для детских садиков существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. На деятельность мини-садиков и частных детских садов распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Проверки органы Роспотребнадзора проводят самостоятельно или их к своим проверкам привлекает прокуратура.

В-четвертых, полиция (ранее милиция). Они наделены правами на возбуждение уголовных дел, дел об административных правонарушениях, проведение следственных действий, административного расследование и оперативно-розыскной деятельности. Как правило, их деятельность сводится к тому, чтобы собрать материалы, возбудить и расследовать уголовное дело или вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В-пятых, государственная трудовая инспекция. Государственная трудовая инспекция проверяет соблюдение трудового законодательства. На практике ни разу не сталкивался с проверками ГИТ мини-садиков и частных детских садов. Будут проверять, если в трудовую инспекцию направит жалобу работник или бывший работник. Либо если прокуратура поручит ГИТ проверку трудового законодательства.

В-шестых, федеральная налоговая служба (инспекции федеральной налоговой службы, сокращенно — ИФНС)Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад — пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 12.10.2013). Налоговые органы у мини-садиков могут проверять полноту учета выручки денежных средств, а также соблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения. Помимо этого, налоговые органы проводят выездные и камеральные налоговые проверки.

Это основные, но не все государственные органы, которые могут прийти в частный детский сад с проверкой. Кто проводит проверки соблюдения санитарных правил и нормативов в мини-садиках

Проверками соблюдения санитарных правил и норм занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Это следует из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), в соответствии с которым органы Роспотребнадзора осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Помимо этого проводит проверки соблюдения санитарных правил и норм могут органы прокуратуры. Как я уже писал, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору представлено право проводит проверки соблюдения любого законодательства. Но сотрудники прокуратуры не приходят одни, а проводят проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора.

Для дошкольных образовательных учреждений, а также мини-садиков и частных детских садов существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. До 1 октября 2010 года действовал СанПиН 2.4.1.1249-03. 2.4.1. Гигиена детей и подростков. Детские дошкольные учреждения. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений.

Если немного отвлечься от темы ответственности, то ныне действующие санитарные правила и нормы, касающиеся дошкольных организаций вызывают много вопросов. Об одной из проблем я уже писал в статье «Мини-садик; требуется ли санитарно-эпидемиологическое заключение», где обосновал, что мини-садикам и частным детским садам, не имеющим лицензию на образовательную деятельность санэпидзаключение не требуется.

СанПиН 2.4.1.1249-03. 2.4.1 — главные санитарные правила и нормативы, которые будут проверять органы Роспотребнадзора и обязательно найдут нарушения этих правил. Или других, например, СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций». Всего же на сегодняшний день в России действует порядка 170 санитарных норм и нормативов и 110 санитарных правил.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях существует несколько норм, за нарушение которых предприниматель или юридическое лицо могут быть привлечены к ответственности при осуществлении деятельности мини-садика.

Во-первых, это статья 6.3 КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за любое нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое состоит в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Если обратиться к опубликованным в сети Интернет судебным актам, то видно, что, например, с сентября 2010 года по момент написание этой заметки (середина ноября 2011 года) наказанию по статье 6.3 КоАП подверглись владельцы четырех частных садов.

Статья предусматривает назначение следующего наказание:

· На должностных лиц (руководителей юридических лиц) штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

· На индивидуальных предпринимателей от 500 до 1 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

· На юридических лиц от 10 000 рублей до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ».

Во-вторых, статья 6.7 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Эта статья уже предусматривает ответственность за нарушение установленных требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Наказание предусматривается менее строгое:

· Для руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — предупреждение или штрафа в размере от 2 000 до 3 000 рублей.

· Для юридических лиц — штраф от 20 000 до 30 000 рублей.

В третьих, часть 2 ст. 14.4 КоАП Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»РФ Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

По этой статье для частных садов ответственность наступает за оказание услуг населению с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность такой услуги для жизни и здоровья людей.

Возможное наказание:

· Для руководителей юридических лиц — штраф от 4 000 до 5 000 рублей.

· Для индивидуальных предпринимателей — штраф от 4 000 до 5 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

· Для юридических лиц — штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Не может быть готового ответа на вопрос о том, по какой статье будут привлекать к ответственности. Необходимо рассматривать конкретную ситуацию. Неправильная квалификация правонарушения административным органом может быть одним из оснований отмены постановления о назначении наказания Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад — пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 12.10.2013).

Если факт нарушения санитарных правил и нормативов установлен, то наиболее мягкое наказание предусматривает ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В санкции этой статьи нет наказание в виде административного приостановления деятельности.

Помимо привлечение к административной ответственности органы Роспотребнадзора по результатам проверки вправе выдать предписание от устранении нарушений санитарных правил и нормативов и проконтролировать их устранение.

Рассмотрим конкретные случаи проверки частных детских садов Роспотребнадзором.

7 апреля 2011 года на сайте Управления Роспотребнадзора по Свердловской области опубликована статья «О случаях заболеваний острыми кишечными инфекциями в мини — садике г. Первоуральска».

Речь в ней идет о 3-х случаях острой кишечной инфекции среди детей от 1 года 7 месяцев до 3-х лет, посещающих группу дневного пребывания. Естественно, специалистами территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка, которая выявила большое количество нарушений.

Одним из установленных нарушений является функционирование при отсутствии заключения, подтверждающего соответствие дошкольной организации санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Со ссылкой на главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Князевой М.Ф. сообщается, что «негосударственные садики … должны будут получить заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам в органах Роспотребнадзора».

Таким образом, позиция органов Роспотребнадзора однозначна: «мини-садики» должны получать заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам.

Что такое санитарно-эпидемиологическое заключение?

Обратимся к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

Санэпидзаключением является документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (ст. 1 Закона).

Получение санитарно-эпидемиологическое заключения требуется в случаях установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Применительно к мини-садикам вопрос о необходимости санитарно-эпидемиологического заключения может быть поставлен применительно к двум случаям.

Первый случай, когда может быть поставлен вопрос об обязательности санэпидзаключения: санитарно-эпидемиологическое заключение для лицензирования образовательной деятельности.

Согласно ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для получения лицензии на образовательную деятельность соискателю лицензии необходимо представить в лицензирующий орган (Министерство образования Свердловской области) санэпидзаключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Второй случай, когда может быть поставлен вопрос об обязательности санэпидзаключения: требования к условиям воспитания и обучения.

Рассмотрим статью 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ».

Частью второй статьи закреплено, что программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.

Относится ли к мини-садикам требование о получении санэпидзаключения в части «программ, методик и режимов воспитания и обучения, технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания»?

В настоящее время действует Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», которым утвержден Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Пункт 1 Порядка содержит перечень продукции, на которую выдаются санитарно-эпидемиологические заключения. Наименований продукции, относящейся к мини-садикам, в перечне нет и не может быть. Услуги мини-садика — это услуги и никак не продукция. Определенные виды продукции, которые используются в деятельности мини-садика, требуют получения заключения, например, детская мебель, игры и игрушки, постельное белье. Однако не нужно смешивать получение заключения на предметы обихода и на вид деятельности.

Далее пункт 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, где содержится перечень видов деятельности для осуществления которых требуется получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

В пункте содержится указание на необходимость получения заключения для образовательной деятельности. Повторюсь, что деятельность по присмотру и уходу за детьми не требует получения лицензии на образовательную деятельность. Соответственно, по данному основанию получение санитарно-эпидемиологического заключения для мини-садика не требуется.

Таким образом, предусмотренные частью 2 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания», которые требуют получения заключения касаются исключительно образовательной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, нужно ли санитарно-эпидемиологическое заключение для частного детского сада?

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельность по уходу и присмотру за детьми не требует получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Общедоступной и единообразной судебной практики по данному вопросу пока нет.

В сложившийся ситуации существует два варианта действий.

Первый вариант: получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Если мини-садик соответствует всем нормам СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ» в выдаче заключения Вам не откажут. Оно может стать конкурентным преимуществом.

Но не следует забывать, что все муниципальные дошкольные образовательные учреждения имеют такое заключение. Заключение не свидетельствует о том, что санитарные правила и нормативы соблюдаются. Оно лишь говорит о том, что имеются условия для их соблюдения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение не защитит Вас от проверок органов Роспотребнадзора. Как при наличии заключения, так и при отсутствии такового проверки проводятся одинаково дотошно. Нарушения в подавляющем большинстве случаев обнаруживаются.

Второй вариант: работа без санитарно-эпидемиологического заключения.

В акте проверки мини-садика будет больше нарушений. Это, как правило, не очень существенно для назначения административного наказания. При рассмотрении дела об административном правонарушении и оспаривании постановления о назначения наказания в суде нужно будет

Случай первый: признание факта осуществления мини-садиком образовательной деятельности без лицензии

Решением суда индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление образовательной деятельности без лицензии. Назначен штраф в размере 4 000 рублей.

В решении указано, что заинтересованное лицо (то есть предприниматель) в судебном заседании факт совершения административного правонарушения подтвердило, признало свою виновность.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в организованном заинтересованным лицом Центре по уходу за детьми … осуществляется содержание и воспитание детей дошкольного возраста, в т.ч. развивая их способности и навыки в рамках программы дошкольного образования, осуществляется образовательная деятельность, требующая лицензирования. При этом соответствующая лицензия у заинтересованного лица отсутствует.

Оценки доказательств, представленных прокуратурой, в решении нет.

Суд ссылается на часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств Лукова П.Р. Как открыть частный детский сад — пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL:http://www.bizmama.ru/ideas/76-kak-otkryt-chastnyj-detskij-sad-poshagovyj-plan-prakticheskie-sovety-ssylki-na-zakony.htm (дата обращения 12.10.2013).

Дополнительно суд нормативно обосновал необходимость лицензии.

Признания вины в совершении административного правонарушения стало достаточно для привлечения к административной ответственности.

Жалоба на детский сад

Детский сад – место, где находятся самые маленькие жители земли. Раньше в дошкольные учреждения отправляли деток для того, чтобы родители могли выйти на работу, но сейчас, даже домохозяйки понимают, что каждый ребенок нуждается в общение с детками его возраста, это повышает уровень развития ребенка.

Отправляя малыша в садик, мамы доверяют его в руки воспитателя, некоторые из которых к своей работе могут относиться безответственно, тогда родителям остается одно – пожаловаться на сотрудника ДОУ в компетентные органы.

Определение жалобы на детский сад

Документ, направляемый в высшие органы власти, в котором указываются подробные причины нарушения дошкольным учебным учреждением прав и свобод ребенка и требования по восстановлению справедливости – это жалоба на детский сад.

Для написания «жалобного документа нужно взять:

  • Лист формата А4.
  • Ручка.
  • Если имеются, то документы, подтверждающие нарушение прав и свобод ребенка.

В случае, когда между родителями и работниками детского учреждения не достигается договоренность, последними может быть создана жалоба на сад.

Составление жалобы на детский сад

Ниже указаны правила, где описывается жалоба на детский сад, образец которой предполагает, что она должна состоять из таких пунктов:

  • ФИО руководителя органа, принимающего обращение.
  • В центре листа озаглавьте текст, как «Жалоба».
  • Грамотно и понятно указать вопрос или претензию, описать доводы и доказательства неправомерных действий со стороны работников сада.
  • Указа четко, каких итогов ждут от обращения, после его рассмотрения.
  • Отправить жалобу можно почтой или через интернет, обязательно надо указать, об ожидание уведомления о том, что жалоба принята к сведению и начаты работы по расследованию неправомерных действий детского сада.

Отправлять жалобу следует в:

  • Управление образованием по городу.
  • Министерство по надзору в сфере образовательного процесса.
  • Прокуратуру.
  • Суд.

Бывают случаи, когда ребенок уходит в садик совершенно здоровым, а возвращается с температурой или насморком, что свидетельствует о заражение чада от контакта с больным. В этом случае, если есть доказательства, что медицинский работник в учреждение допускает заболевших детей, письменно составляется жалоба на медсестру детского сада.

Если обращение в управление образования относится лично, перед его предъявлением, надо оставить одну копию дома, не бездейственно будет в конце претензионного письма указать о том, что его дубликат отправлен в прокуратуру, это ускорит процесс по рассмотрению «жалобного» письма.

Вы посещали семейного доктора, который поставил неверный диагноз и подверг опасности здоровье вашего ребенка? Узнайте как написать правильно жалобу на врача.

Иногда вам хочется вернуть средства за недавно купленный некачественный товар, в котором вы разочаровались. Не беспокойтесь, как сделать возврат товара.

Жалоба на воспитателя детского сада

Ребенок психует и отказывается от посещения детского сада, жалуется на постоянные крики и подзатыльники от воспитателя – жалоба на воспитателя детского сада будет не лишней.

Прежде, чем предъявлять письменные претензии, надо поговорить с самим педагогом по воспитанию детей в детском саду, выяснить причины его действий и попросить их прекратить.

Если разговор ничем положительным не закончился, стоит обратиться к заведующей детским садом. В письменной форме нужно указать требования:

  • Разобраться в ситуации конфликта.
  • Принять меры в отношении воспитателя.
  • Перевести ребенка в группу с другим наставником.

Когда обращение проигнорировано со всех сторон ДОУ, то остается один вариант – написание жалобы на заведующую детского сада в инстанции высшего порядка.

Жалоба на частный детский сад

Как говорится: «Давайте деньги, а капризы, любого рода исполним». Может быть, требования взрослых и исполнится, но вот детские – не всегда, даже денежные средства не помогут.

Частные сады – дело дорогостоящее, но, когда приходит время выхода на работу, а место ребенку в государственном саду еще не дают, единственный выход – детсад частного формата.

Многие садики, имеющие собственников, не контролируются или имеют слабый контроль со стороны органов по надзору в сфере образования, отсюда и халатное обращение с детьми, в худшем случае – избиение малышей.

Хотя и редко, но жалобы на детские сады такого вида, к сожалению имеются.

Большинство родителей пишут доносы в Министерство управления образованием по поводу:

  • Стоимости услуги, имеющей высокую цену.
  • Повышение голоса на ребенка сотрудника дошкольной сферы.
  • «Распускание» рук в сторону ребенка.

Однако, руководители частных ДОУ создают комфортные условия, для нахождения детей в учреждение и стараются не допускать конфликтных ситуаций, чтобы родители их подопечных задумались над вопросом о том, как пишется жалоба на частные детские сады.

Купили испорченный товар, после которого ваш ребенок заболел? А продавец вам грубит и напрочь отказывается возмещать за него физическую компенсацию. Тогда вы нуждаетесь в квалифицированной поддержке общества защиты прав потребителей.

Узнайте все о сроках гарантийного обслуживания разного рода техники, прочитав эту статью.

Куда отправлять жалобу на детский сад

При возникновении конфликтных ситуаций с сотрудниками дошкольного учебного заведения, подать жалобу на детский сад надо в следующие инстанции:

  • Управление образования по городу, сектор дошкольного воспитания.
  • Роспотребнадзор.
  • Министерство образования и науки РФ.
  • Прокуратура.
  • Суд.

Прежде, чем отправить жалобы в вышестоящие органы, необходимо попробовать решить конфликтные вопросы на месте и обратиться к руководителю садика.

Если это не помогло, то письмо с претензией составляется в двух экземплярах и направляется в соответствующие органы государственной власти. Один экземпляр остается в канцелярии, а второй, на котором ставится дата обращения, заявитель забирает с собой.

За справедливость бороться надо, особенно, если она для пользы детей.

Кому подчиняются частные детские сады?

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *