Миграционный учет в гостинице

17 февраля 2019 г. вступил в силу приказ МВД России от 9 июля 2018 г. № 435 «Об утверждении Порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовой формы соглашения об информационном взаимодействия» (зарегистрирован в Минюсте России 5 февраля 2019 г., регистрационный № 53694).

В основу приказа МВД России включены положения, ранее отраженные в приказах ФМС России от 24 сентября 2014 г. № 528 «Об утверждении порядка представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы ФМС России» и от 24 февраля 2015 г. № 72 «Об утверждении типовой формы соглашения об информационном взаимодействии Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов с администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания».

Вновь утвержденным приказом МВД России предусмотрена организация информационного взаимодействия заинтересованных поставщиков информации с территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях на основании заключенного с территориальным органом МВД России на региональном уровне соглашения об информационном взаимодействии,
типовая форма которого приведена в приложении к приказу МВД России.

Поставщики информации, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, не направляют в территориальный орган МВД России информацию в случаях, предусмотренных частями двенадцатой – пятнадцатой статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Для заключения соглашения об информационном взаимодействии поставщики информации направляют в территориальный орган МВД России на региональном уровне (почтовым отправлением либо нарочно) проект соглашения, содержащий сведения о наименовании поставщика информации, адресе его местонахождения и выбранном способе передачи информации. При этом поставщики информации самостоятельно выбирают один из способов передачи информации.

Для обеспечения возможности присвоения поставщику информации идентификационного номера ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» в территориальный орган МВД России на региональном уровне с проектом соглашения предоставляется сертификат ключа проверки электронной подписи1, передаваемый в преследующем поставщику информации вместе с подписанным соглашением об информационном взаимодействии.

По окончании срока действия сертификата ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи поставщику информации необходимо сообщить в территориальный орган МВД России на региональном уровне актуальные сведения о вновь выпущенном сертификате ключа проверки электронной подписи (включая наименование удостоверяющего центра, выдавшего сертификат и сроке его действия), а также передать соответствующий сертификат ключа проверки электронной подписи, на основании которых подписывается дополнительное соглашение.

Отсутствие обновленных сведений может являться основанием для приостановления действия соглашения до их представления в вышеуказанном порядке.

Поставщик информации обязан уведомить соответствующий территориальный орган МВД России в письменной форме в суточный срок о невозможности своевременного предоставления информации с указанием причин. В случае возникновения технических сбоев передачи информации с использованием сетей электросвязи на период их устранения уполномоченное на принятие решения должностное лицо территориального органа МВД России на региональном уровне поручает принимать и вносить в информационную систему МВД России информацию от поставщика информации соответствующему территориальному органу МВД России на районном уровне. После устранения технического сбоя поставщик информации обязан представлять информацию в порядке, определенном соглашением.

В соответствии с требованиями приказа МВД России информация на бумажных (анкеты2 – для гостиниц и иных подобных организаций, адресные листки прибытия, адресные листки убытия3 – для медицинских организаций и иных подобных учреждений, а также учреждений уголовно-исполнительной системы) либо соответствующих электронных носителях (флэш-носитель, CD-диск) поставщиками информации должна передаваться непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, а информация в электронной форме с использованием сети электросвязи, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг, – в территориальный орган МВД России
на региональном уровне.

1 При передаче информации на электронных носителях или с использованием сетей электросвязи.

2 При досрочном выбытии либо увеличении срока пребывания гражданина Российской Федерации в соответствующей организации анкеты составляются и передаются со скорректированным сроком снятия с регистрационного учета по месту пребывания.

3 Приложения № 10, № 11 и № 12 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 (зарегистрирован в Минюсте России 5 апреля 2018 года, регистрационный № 50635), соответственно.

1. Для подачи заявления через ЕПГУ требуется загрузить 1 файл в формате zip.

2. Размер файла приложения, добавленного к одному заявлению в ЕПГУ, не должен превышать 5 MB.

3. Расширение файлов приложения должно быть xml. Максимальное количество файлов в прикладываемом архиве – 1000. Все файлы должны располагаться в корне архива. Архив не должен содержать директорий.

4. Содержимое файлов приложения должно передаваться в структуре XML. Корневой элемент должен быть один из перечисленных:

5. Перед загрузкой файлов приложения в ЕПГУ отдельно требуется проверить на соответствие структурам XSD-схем каждого файла приложения.

6. Наименования xml-файлов должны содержать только символы латинского алфавита, цифры, точку, минус и символ подчеркивания. При упорядочивании xml-файлов в рамках одного архива по наименованию события, информация о которых содержится в этих файлах, должны идти
в хронологическом порядке. Например, постановка иностранного гражданина на миграционный учет может содержаться в файле A_123.xml, а снятие с миграционного учета того же самого гражданина – в файле A_124.xml, но не наоборот.

7. ИС МВД России после обработки поступивших в zip-архиве данных возвратит на ЕПГУ zip-архив, содержащий результаты загрузки каждого файла. Необходимо обеспечить возможность обработки архива: если xml-файл содержит элемент /response/success, то загрузка успешна; иначе – неуспешна, в файле ответа указана ошибка.

Приложения:

  • dict.zip – справочники, используемые при формировании xml-файлов;
  • xsd.zip – описание xml-схем, которым должны соответствовать передаваемые xml-файлы;
  • Техническое задание на размещение услуги «Передача сведений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания, постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства».

Организация миграционного учета в гостинице

Джабазян Е. Л., эксперт информационно-справочной системы «Аюдар Инфо»

Если гостиница принимает иностранных гостей, то на нее распространяется обязанность по постановке их на миграционный учет. В этих целях информацию об иностранце, реквизитах его документов, датах прибытия и убытия и др. направляют в миграционные службы с соблюдением определенного порядка. В течение какого времени гостиница должна направить в орган миграционного учета уведомление о прибытии временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина? В каких случаях и как долго необходимо хранить уведомление о прибытии иностранцев в гостиницу? Какие особые условия постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания установлены в период проведения в России ЧМ по футболу FIFA 2018 года? Какая административная ответственность предусмотрена за нарушение правил миграционного учета?

Общие правила организации миграционного учета в гостинице

Постановка иностранных граждан на миграционный учет по месту пребывания в гостиницах и организациях, оказывающих гостиничные услуги, регулируется Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». По отношению к постояльцам-иностранцам гостиницы подпадают под определение принимающей стороны. Это обусловлено нормой п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ: гостиницы являются юридическими лицами, у которых иностранные граждане фактически проживают.

Учет иностранных граждан по месту пребывания на территории РФ осуществляет МВД на основании уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (пп. 49 п. 11 Положения, п. 21 Правил).

К сведению. С 1 января 2018 года вступил в силу Приказ МВД РФ от 23.11.2017 № 881, которым были утверждены:

  • Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

  • форма заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства;

  • формы уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания.

С памятками по осуществлению государственной услуги «миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства» можно ознакомиться в региональном УВМ ГУ МВД России.

Федеральным законом № 109-ФЗ установлены некоторые особенности миграционного учета иностранцев, проживающих в гостиницах:

  • если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе – на него не распространяются общие правила миграционного учета, согласно которым он должен быть поставлен на учет по месту пребывания в течение семи рабочих дней с момента прибытия в место пребывания (пп. «б» п. 1, пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 20). Это обусловлено тем, что в целях государственной безопасности администрация гостиниц обязана фиксировать сведения обо всех иностранных постояльцах и передавать их в органы власти в сфере миграции (п. 9, 10 ст. 22);

  • уведомление о прибытии иностранцев в гостиницу должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия (п. 3 ч. 3, ч. 3.1 ст. 20). Если иностранец заселяется в гостиницу в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней) – уведомление о его прибытии должно быть направлено в течение суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

По прибытии в гостиницу иностранец (или администрация гостиницы) заполняют бланк уведомления о прибытии. В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения (п. 23, 24 Правил):

О лице, подлежащем постановке на учет

О принимающей стороне (гостинице) (оборотная сторона бланка)

1. Фамилия, имя, отчество.

2. Гражданство (подданство).

3. Дата и место рождения.

4. Пол.

5. Вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

6. Вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

7. Цель въезда.

8. Профессия.

9. Дата въезда в Российскую Федерацию.

10. Серия и номер миграционной карты.

11. Заявленные сроки пребывания.

12. Адрес места пребывания

1. Фамилия, имя, отчество ответственного лица организации.

2. Вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность ответственного лица организации.

3. Адрес места жительства ответственного лица организации.

4. Наименование организации.

5. Фактический адрес организации.

6. Идентификационный налоговый номер организации

Подчеркнем: за предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об адресе места пребывания иностранных граждан организацию и ее руководителей могут привлечь к административной ответственности по ст. 19.27 КоАП РФ.

Бланк уведомления о прибытиизаполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке (п. 27 Правил). При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур, сокращения слов и пропуск реквизитов. Бланк оформляется:

  • в одном экземпляре, если передача сведений о прибытии иностранца в органы миграционного учета производится в электронном виде;

  • в двух экземплярах, если сотрудники гостиницы представляют в органы власти в сфере миграции уведомление на бумажных носителях. Один экземпляр уведомления хранится в гостинице в течение года (п. 27 Правил). К этому уведомлению необходимо приложить копии паспорта и миграционной карты иностранного гражданина.

Действия администрации гостиницы, принявшей от иностранного гражданина уведомление о прибытии, прописаны в п. 33 Правил.

Обратите внимание: принимающая сторона не вправе изымать у иностранца паспорт и миграционную карту (ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ).

Итак, при заселении в гостиницу у постояльца – иностранного гражданина на руках оказывается «регистрация» – отрывная часть уведомления о прибытии. Если гостиница является юридическим лицом, в уведомлении проставляется печать организации (п. 25 Правил).

Скажем несколько слов о проставлении отметки о приеме в уведомлении. Пунктом 31 Правил предусмотрено проставление в отрывной части бланка уведомления о прибытии отметки о приеме уведомления МФЦ, организацией федеральной почтовой связи либо администрацией гостиницы наряду с территориальным органом МВД России.

Форма отметки, которая проставляется гостиницей, отличается от той, что проставляют органы миграционного учета и МФЦ, и утверждена Приказом Минспорттуризма РФ от 02.04.2009 № 144 «Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления».

В Письме от 03.04.2017 № ГД-4-14/6089@ ФНС обратила внимание на равнозначность в соответствии с действующим законодательством в сфере миграционного учета отметок о приеме уведомления о прибытии иностранного гражданина, проставляемых территориальным органом МВД, МФЦ, организацией федеральной почтовой связи либо администрацией гостиницы.

К сведению: если иностранный гражданин уже поставлен на учет по месту пребывания (например, по месту фактического проживания в Российской Федерации или месту нахождения организации-работодателя), в случае его прибытия в гостиницу он должен быть поставлен на учет по месту пребывания в гостинице.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, определенный Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ). Гостиницы не имеют права продлевать иностранцам срок пребывания: таким правом в силу п. 4 ст. 5 названного закона наделены органы власти в сфере миграции. Новый порядок продления срока пребывания в России иностранных граждан утвержден Приказом МВД РФ от 18.12.2017 № 933, который вступил в силу с 03.02.3018.

К сведению: администрация гостиницы вправе поставить иностранного гражданина на учет (заселить) на срок действия имеющейся у него «регистрации». Для иностранцев, въехавших на территорию России по визе, – это срок действия визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации для иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ (абз. 2 ч. 1 ст. 5 этого закона). При этом непрерывный срок временного пребывания в нашей стране такого иностранца не может превышать 90 суток.

Об убытии иностранца администрация гостиницы должна уведомить миграционную службу не позднее 12.00 дня, следующего за днем убытия названного лица, путем направления отрывной части бланка уведомления о прибытии для снятия с учета по месту пребывания. Принимающая сторона должна заблаговременно приложить все возможные усилия, чтобы получить от иностранного гражданина отрывную часть бланка уведомления. Если гость убыл, не возвратив данный документ, то об этом необходимо проинформировать территориальный орган миграционного учета.

Ответственность за нарушение правил миграционного учета

Если принимающая сторона – гостиница не выполнила свои обязанности по постановке на миграционный учет постояльца-иностранца, то ей грозит ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ «Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» в виде наложения административного штрафа:

  • на граждан – в размере от 2 000 до 4 000 руб.;

  • на должностных лиц – от 40 000 до 50 000 руб.;

  • на юридических лиц – от 400 000 до 500 000 руб.

Правомерность привлечения гостиницы к административной ответственности за неуведомление органа миграционного учета о прибытии (убытии) иностранного гражданина подтверждается судебной практикой (постановления ВС РФ от 05.04.2016 № 303-АД16-1973, АС ПО от 11.10.2016 № Ф06-14107/2016).

Следует помнить, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, является формальным, по­этому ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наличия вредных последствий. Такой вывод содержится, в частности, в Постановлении АС ЦО от 16.03.2016 № Ф10-441/2016.

Вместе с этим при вынесении решений суды, учитывая финансовое положение организаций, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, зачастую значительно снижают размер штрафов. Так, ВС РФ в постановлениях от 11.02.2016 № 9-АД16-3, № 9-АД16-4, № 9-АД16-5 признал правомерным снижение штрафа с 400 до 200 тыс. руб.

Особые правила в период проведения ЧМ-2018

В период проведения в России Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года – с 25 мая по 25 июля – на территории городов, где будут проходить футбольные матчи, вводятся особые условия постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания и регистрации их по месту жительства (регистрации по месту жительства подлежат иностранцы, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство в Российской Федерации).

Согласно ч. 9 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ особенности миграционного учета иностранных граждан в связи с осуществлением мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 108-ФЗ), устанавливаются указанным федеральным законом, а не Федеральным законом № 109-ФЗ.

В частности, в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 108-ФЗ иностранные граждане, являющиеся участниками чемпионата мира по футболу (члены команд, судьи, тренеры и пр.), а также представители FIFA, дочерних организаций FIFA, конфедераций и национальных футбольных ассоциаций, включенных в списки FIFA, не подлежат миграционному учету по месту пребывания.

К сведению: на основании ч. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 108-ФЗ в период проведения спортивного соревнования Президент РФ может ввести усиленные меры безопасности, включающие в себя в том числе ограничение на въезд и (или) временное пребывание и проживание граждан.

Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» установлены сокращенные сроки постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан в городах России, на территории которых будут проходить спортивные соревнования: постановка на учет по месту пребывания или регистрация по месту жительства иностранных граждан, прибывших для временного пребывания (временного или постоянного проживания), должна осуществляться в течение суток со дня их прибытия в место пребывания или место жительства при обращении в соответствующий территориальный орган МВД (пп. «д» п. 4).

Как видим, для гостиниц срок не изменился. При этом с 25 мая по 25 июля 2018 года в городах, принимающих ЧМ-2018 (в пределах границ административно-территориальных образований) иностранных граждан нельзя будет поставить на учет через организацию почтовой связи или многофункциональные центры, обязательным будет представление уведомления о прибытии, копии паспорта и миграционной карты иностранца в соответствующий орган МВД.

Обратите внимание. Указом Президента РФ от 12.05.2018 № 214 в текст п. 4 Указа № 202 был введен новый пп. «д.2», в котором уточнен порядок уведомления о прибытии иностранца. Согласно нововведениям уведомление о прибытии иностранного гражданина в гостиницу… осуществляется в течение одного дня, следующего за днем его прибытия в указанное место пребывания, в порядке, установленном законодательством РФ.

* * *

Итак, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган миграционного учета о прибытии иностранца в место пребывания. Если бланк уведомления представляется в органы власти в сфере миграции на бумажном носителе, то его следует оформлять в двух экземплярах, один из которых хранится в гостинице в течение года с приложением копий паспорта и миграционной карты иностранного гражданина. В период проведения в России ЧМ по футболу особенности миграционного учета иностранных граждан устанавливаются Федеральным законом № 108-ФЗ, согласно которому такие граждане, являющиеся участниками чемпионата мира по футболу, не подлежат миграционному учету по месту пребывания.

При невыполнении обязанности по постановке на миграционный учет постояльца-иностранца, например, неуведомлении органа миграционного учета о прибытии или убытии иностранного гражданина, гостинице грозит ответственность в виде административных штрафов в размере до 50 000 руб. (для должностных лиц) и до 500 000 руб. (для юридических лиц).

Проблемы миграционного учета в гостинице. Основные правила регистрации гостей в МВД

Штрафы за нарушение правил регистрации граждан в Москве и Санкт-Петербурге доходят до 800 тыс. рублей за каждого гостя, поэтому отнестись к постановке на учет гостей в вашей гостинице надо со всей серьезностью. Срок давности по иностранным гражданам – 1 год , по гражданам РФ – 2 месяца

Фото с .com

1. Учет по месту пребывания граждан РФ

  • Гостиница должна ставить российских граждан из других субъектов федерации на учет в течение 1 суток (не важно, на какой срок заселился гость);
  • Российские граждане с местной регистрацией (в рамках одного субъекта федерации – области, края) — если более 90 суток;
  • Дети любого возраста ставятся на учет в обязательном порядке;
  • Нельзя допускать опечатки в анкетах;
  • Не требуется отправлять в МВД копии паспортов регистрируемых граждан;
  • У лиц, рожденных до 06.02.1992 г необходимо указывать место рождения – СССР, а не РФ;
  • Необходимо указывать актуальное название адреса регистрации (города, муниципалитета и т.д.), а не устаревший, который указан в паспорте гостя. Проверить актуальность названия можно на сайте: http://fias.nalog.ru/
  • Форма отчетности: с апреля 2018 г приложение №10 к Приказу МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 N 50635)» (См. в конце статьи)
  • Документы, на основании которых ставятся на учет граждане:

С 2002 года согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ – только ПО ПАСПОРТУ:

а) паспорт гражданина РФ

б) паспорт гражданина СССР

в) свидетельство о рождении (для детей до 14 лет)

г) загранпаспорт (ТОЛЬКО для лиц, постоянно проживающих за пределами РФ), хотя штрафы не предусмотрены за постановку на учет по загранпаспорту. Отель сам принимает решение, ставить ли на учет по загранпаспорту гражданина РФ.

На учет сейчас нельзя ставить по военному билету, водительским правам и т.д.

  1. Миграционный учет иностранных граждан

  • Все иностранные граждане ставятся на учет при заезде в гостиницу вне зависимости, есть ли у них регистрация в РФ. Не важно, на какой срок заселился гость;
  • Если оформляете гостя у себя в гостинице, то предыдущая регистрация гостя автоматически погасится. Необходимо предупредить об этом гостя, чтобы он не забыл по возвращении к себе по месту предыдущей регистрации встать вновь на миграционный учет в своем городе;

— если иностранец с РВП (Разрешением на Временное Проживание), то регистрация, проставленная в паспорте не гасится.

  • Постановка на учет в течение 1 рабочего дня, следующего за днем прибытия в гостиницу, вне зависимости от затраченного времени на дорогу до вашей гостиницы
  • Необходимо снять с учета до 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранца из гостиницы
  • ! Дети любого возраста ставятся на учет в обязательном порядке, даже если они вписаны в паспорт одного из родителей; Если подаются документы в электронном виде, то сначала регистрируется родители, а потом ребенок.
  • Миграционный учет можно вести в бумажном или электронном виде.

— При подаче бумажных документов: необходимо заполнить 2 экземпляра уведомления. 1 экземпляр отправляете в МВД, корешок отдается гостю. 2-й корешок относится в МВД, когда гость уезжает из гостиницы. 2-й экземпляр уведомления необходимо хранить у себя в отеле в течение 1 года.

  • ! Необходимо предоставлять сканы документов иностранцев (всех страниц паспорта (в некоторых регионах), миграционная карта, ВНЖ, карта АТЭС, паспорт болельщика) при постановке на учет (в отличие от граждан РФ) (Постановление Правительства №9, п.28);
  • ! Необходимо предоставить отрывные части уведомлений, если иностранец ранее был поставлен на учет в другом месте;

Документы постановки на учет иностранных граждан

А) ВИЗЫ

  • Иностранцев необходимо проверять на наличие визы. По каким паспортам иностранцы могут приезжать в Россию, категории виз, список стран, на какой срок и др. можно проверить на сайте консульского департамента МИД РФ в разделе Консульские функции за рубежом – Визы в Россию:

Безвизовый порядок въезда (полный) в Россию, то есть даже свыше 90 суток: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Молдавия, Украина, Беларусь;

— гражданам Македонии достаточно оригинала Приглашения заверенного компетентным органом, вместо Визы;

— по бизнес картам АТЭС (APEC) Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество. На оборотной стороне карты должно быть кодовое обозначение «RUS». Обязательно сделайте копию этой карты для постановки на учет. (Указ Президента РФ от 05.06.2013 №777 «О порядке въезда в РФ иностранных граждан – владельцев карт…»);

— по паспорту болельщика ЧМ по футболу продлен въезд до 31.12.2018 г.;

От типа паспорта: (дипломатический, служебный (членам делегаций, морякам, летчикам), общегражданский) может зависеть по визе или без визы может приехать иностранец в РФ.

Типы виз:

— вклеенная виза на машиночитаемом бланке;

— в виде мастичного штампа в паспорте;

— на вкладном визовом бланке;

— электронная виза (только во Владивосток, с 2019 г. — Калининград)

-многократная/однократная/двухкратная

Виды виз по целям въезда: (указана справа наверху под красным номером визы: ОД, ОУ – то есть Обыкновенная Деловая, Обыкновенная Учебная, а не «цель въезда»)

— Ограничиваются 90 сутками в течение 180 суток (Постановление Првительства РФ от 04.10.2007 № 635):

— частная (Ч); (с некоторыми странами соглашения на больший срок)

— деловая (Д);

— туристическая (Т) и туристическая групповая (ТГ);

— гуманитарная (Г);

-не ограничивается сроком визы:

— рабочая (Р);

— учебная (У);

— временно проживающие в РФ.

— в целях получения убежища (А) — только однократная;

— в целях получения разрешения на ВП и ВНЖ.

Идентификатор визы: номер справа наверху под сроком действия ОД

Б) ПАСПОРТ иностранца

  • РФ заключила соглашение с некоторыми странами по въезду иностранных граждан по внутренним документам (паспортам). (Казахстан, Кыргызстан, Абхазия, Украина (с 2016 г Украина стала менять паспорта на пластиковые карточки, въезд по ним тоже разрешен)
  • Согласно Указу Президента России от 18.02.2017 г «о признании РФ документов, выданных гражданам Украины, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» — принимаются паспорта граждан Луганской и Донецкой республик. При постановке на учет необходимо указывать гражданство Украины
  • При Двойном гражданстве необходимо ставить на учет по тому паспорту, в котором проставлен штамп пограничника (штамп КПП), когда иностранец въезжал последний раз на территорию РФ.

— если у иностранца помимо загранпаспорта есть паспорт РФ, необходимо его ставить на учет по паспорту РФ (№62-ФЗ «О гражданстве РФ», ст.6: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

  • Вместо паспорта иностранный гражданин БЕЖЕНЕЦ может предоставить в гостинице Свидетельство о предоставлении временного убежища, так как его паспорт хранится в МВД (Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 №220, от 25.05.2017 №631)
  • Иностранец при въезде территорию РФ получает миграционную карту, которая состоит из 2-ух частей: часть А пограничники забирают себе; часть Б иностранец находится с ней на территории РФ и сдает ее при выезде.
  • Отметка о въезде-выезде ставится и в паспорт, и в миграционную карту. Во внутренние документы отметки не проставляются
  • Если иностранец потерял миграционную карту, то он обязан написать Заявление в МВД об утере миграционной карты и о выдаче ему дубликата. Если он этого не сделает, ему грозит штраф. Главное, чтобы было зафиксировано обращение, а не получен дубликат, тогда уже иностранец не будет считаться нарушителем.

— Штраф грозит и гостинице, которая приняла нарушителя. Так как оказание услуг нарушителю согласно статье КоАП РФ 18.9. п.3 «Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» карается штрафом до 500 тыс. рублей.

Штраф берется за каждого иностранного гражданина!

В) МИГРАЦИОННАЯ КАРТА

  • Когда миграционная карта иностранцам не выдается:

— морякам, проводникам, летчикам и т.п. если они находятся в рейсе;

— гражданам Украины, проживающим в пограничных областях: Донецкая, Луганская, Сумская, Харьковская и Черниговская область для посещения: Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и Краснодарского края (по Соглашению Правительства РФ с КМ Украины о порядке пересечении русско-украинской границы от 18.10.2011 г.);

— гражданам Беларуси;

— гражданам Казахстана, Армении и Кыргызстана (при сроке менее 30 суток по загранпаспорту (Ст. 97 Соглашения ЕЭС от 19.11.2010 г в Санкт-Петербурге);

— с 2017 г. иностранцам, имеющим РВП (разрешение на временное проживание) или ВНЖ (вид на жительство);

— главам иностранных государств, правительств, руководителям международных организаций, членам их семей и сопровождающих лиц;

— главам и сотрудникам дипломатических представительств, консульских учреждений и членам их семей, проживающим совместно с указанными лицами;

  • При въезде иностранцев на территорию РФ через Беларусь:

— иностранцы обязаны получить миграционную карту и отметку в паспорте в пункте международного пропуска (должны самостоятельно его найти);

— иностранцы, имеющие вид на жительство в республике Беларусь, въезжают в РФ на общих основаниях – то есть должны получить в консульстве визу РФ;

«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» (Заключено в г. Москве 05.10.2004) п.

  • Срок пребывания иностранца в России:

Регулируется №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», статья 5:

— определяется сроком выданной визы;

— если виза не требуется, срок на деловую, гостевую и туристическую поездку не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением работы и учебы, статуса временного переселенца.

— решение о продлении трудового договора с гражданином Казахстана, Армении и Кыргызстана принимает МВД. МВД поставит на миграционный учет на основании трудового договора;

— пребывание иностранцев свыше 90 суток для граждан Азербайджана, Украины, Узбекистана, Таджикистана, Молдавии разрешено только на основании Патента и в МВД должен быть продлен срок пребывания в РФ. Либо для студентов в МВД делается продление пребывания на основании ходатайства ВУЗа;

— необходимо проверить не просто наличие Патента, а еще и квитанцию на авансовый платеж по Патенту. В каждом регионе этот платеж разный и каждый год он меняется.

  • Особенности постановки на миграционный учет Временно Проживающих иностранных граждан:

Вид Разрешения на Временное Проживание (РВП) (3 года)

1) отметка в документе, удостоверяющем личность (для иностранных граждан);

2) документ установленной формы, выданный лицу без гражданства (ЛБГ), не имеющему удостоверение личности. (Чаще всего это дети вернувшихся русских граждан из бывших республик СССР в 90-е годы). Ставятся на учет только в бумажном виде.

  • Постановка на учет в гостинице обязательна;
  • Регистрация по паспорту в этом случае не гасится;
  • Миграционная карта не нужна;
  • Контроль срока действия паспорта, а не только РВП;
  • Виза может быть не у всех визовых иностранцев (Соглашения РФ по каждой стране);
  • Особенности постановки на миграционный учет Постоянно Проживающих иностранных граждан (имеющих Вид на жительство — ВНЖ):

Виды ВНЖ

1) ВНЖ иностранного гражданина подтверждает его законность проживания в РФ (синий документ). Для постановки на учет требуется и паспорт, и ВНЖ!;

2) ВНЖ лиц без гражданства (ЛБГ) (зеленый документ). Для постановки на учет достаточно только ВНЖ. Ставятся на учет только в бумажном виде.

  • Постановка на учет в гостинице обязательна!;
  • Регистрация по паспорту в этом случае не гасится;
  • Миграционная карта и виза не нужны;
  • Контроль срока действия паспорта, а не только РВП;

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Миграционный учет регулируют:

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9
«О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

О гражданах РФ:

Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I
«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

О правилах регистрации граждан:

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713
«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Главы 18,19)

О пребывании иностранных граждан:

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Для иностранных граждан и граждан РФ о пересечении границы, основания для пропуска граждан:

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Для иностранцев из визовых стран:

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335
«Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»

Форма отметки, которую ставит гостиница на уведомлении о прибытии иностранного гражданина:

Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 2 апреля 2009 г. N 144 «Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления»

Приложение № 1

к приказу Минспорттуризма России

от 02 апреля 2009 г. № 144

Форма отметки

о приеме уведомления, проставляемая администрацией гостиницы:

(Размер 70 x 40 мм)

Чтобы быть готовым к проверке контролирующих органов необходимо изучить:

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ (последняя редакция)

В регламенте более подробно описано, какие документы вам предоставят в начале проверки, сколько длится проверка, итоговые документы и т.д.:

Приказ ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников».

Для иностранцев, въезжающих по паспортам болельщиков ЧМ по футболу 2018 г:

Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.06.2013 N 108-ФЗ (последняя редакция)

Для территорий, где иностранцы не могут находиться без специального разрешения:

Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 N 470 (ред. от 22.08.2016) «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»

Обработка персональных данных:

№152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных»

Необходимо включить в анкету получение согласия на обработку персональных данных, если гостиница планирует их использовать: рассылка рекламы и др.

Исключения составляют:

— для оказания госуслуг;

— для сбора информации, который регулируется иным ФЗ (статья 6);

— для отправления правосудия;

— для исполнения договора, если субъект получает что-либо по сделке и т.д.

Штрафы при нарушении закона выписывает Роскомнадзор и доходят до 70 000 руб.

Как поставить на миграционный учет:

— Единый портал госуслуг (ЕПГУ);

— 13 июля 2017 года снова можно отправлять документы через «Почту России» – с уведомлением, при наличии которого ответственность переходит уже на того, кто осуществляет услугу доставки.

— МФЦ

— Novoport.ru

— «Скала»

— «Контур»

— «VipNet ЭДО отчет»

— «Вега»

  • «Элпост»

Приложение № 10:

Приложение № 10

к Административному регламенту

Министерства внутренних дел

Российской Федерации по предоставлению

государственной услуги по регистрационному

учету граждан Российской Федерации

по месту пребывания и по месту

жительства в пределах

Российской Федерации

РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ

АНКЕТА

(наименование гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга,

туристской базы или другого подобного учреждения)

(адрес (регион, район, город, населенный пункт))

комн. _____

  1. Фамилия (при наличии) __________________________________________________
  2. Имя (при наличии) ______________________________________________________
  3. Отчество (при наличии) _________________________________________________
  4. Дата рождения «__» ___________ ____ г. 5. Пол муж./жен.
  5. Место рождения: страна _________________________________________________

регион ____________________________________________________________________

район _____________________________________________________________________

город _____________________________________________________________________

населенный пункт __________________________________________________________

  1. Гражданство ____________________________________________________________
  2. Документ, удостоверяющий личность: вид _________________________________

серия _____________ номер __________________ выдан «__» ___________ ____ г.

Срок действия (для заграничного паспорта) «__» ___________ ____ г.

орган, выдавший документ __________________________________________________

________________________________________________________ код ______________

  1. <1> Законный представитель _____________________________________________

(фамилия, имя, отчество (при наличии)

  1. Место жительства (при отсутствии места жительства — место пребывания):

страна ____________________________________________________________________

регион ____________________________________________________________________

район _____________________________________________________________________

город _____________________________________________________________________

населенный пункт __________________________________________________________

ул. ____________________________, дом ________ корп. ________ кв. _________

Миграционный учет в гостинице

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *