Недостатки конституции РФ

Положительные и отрицательные стороны Конституции РФ

Исследовательская работа на тему: Положительные и отрицательные стороны Конституции РФ.

Подготовила:

учитель истории и обществознания

МКОУ СОШ №7 ст.Ессентукской

Магомедова С.Р

План работы:

  1. Введение

    1. Проблема исследования

    2. Актуальность исследования

    3. Предмет исследования

    4. Объект исследования

    5. Цель исследования

    6. Задачи исследования

    7. Гипотеза

    8. Методы исследования

2 Основная часть

2.1Общая характеристика Конституции РФ

2.2 Положительные черты Конституции РФ

2.3 Отрицательные черты Конституции РФ: ее недоработки и несоответствия

2.4 Перспективы совершенствования

3. Вывод

4.Заключение

1.Введение

1.1 Проблема исследования

С одной стороны, Конституция основной закон российского государства, имеет много положительных черт: она заложила фундамент новой общественно-политической системы, основанной на частной собственности, рыночных отношениях, демократических процедурах, способствовала стабилизации положения в российском обществе.

Но, с другой стороны , Конституция имеет множество недостатков, мешающих нормальному функционированию государственного аппарата.

1.2 Актуальность

Вопрос о целесообразности изменения Конституции сложен тем, что Конституция обладает статусом своего рода правовой «святыни», Основного закона, являющегося базой всего российского законодательства, правовой гарантией стабильности государственного и общественного строя.

1.3 Объект исследования

Действующая Конституция РФ.

1.4 Предмет исследования

Плюсы и минусы Конституции РФ.

1.5 Цель исследования.

Определить положительные и отрицательные черты действующей Конституции РФ, предложить пути решения некоторых недоработок документа и несоответствия статей.

1.6 Задачи исследования.

1. Изучить Конституцию РФ

2. Выделить плюсы и минусы Основного закона

Определить перспективы совершенствования документа

4. Предложить пути решения некоторых недостатков Конституции

1.7 Гипотеза

Я считаю, что действующая Конституция РФ имеет много недостатков и основным из них является несоответствие положений Основного закона и федеральных конституционных и федеральных законов.

1.8 Методы исследования

Теоретический (изучения текста Конституции РФ и подзаконных актов)

2.1 Общая характеристика Конституции РФ

Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на его территории, определяющей его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

Конституция РФ принята всенародным референдумом 12 декабря 1993г. Она подвела черту под существовавшим в стране коммунистическим строем, заложила фундамент новой общественно- политической системы, основанной на частной собственности, рыночных отношениях , демократических процедурах.

Основной закон Российской Федерации состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Конституция закрепила федеральное устройство государства, состоящее из 89 равноправных субъектов Федерации. Устанавливались единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории , единое гражданство.

Конституция разграничивает компетенцию федеральных органов и органов субъектов Федерации, определяет вопросы их совместного ведения. Вне полномочий Федерации , как исключительных, так и в рамках совместного ведения, субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории.

Конституция закрепляет широкий круг политических и социальных прав и свобод граждан, при этом устанавливает, что человек , его права и свободы являются высшей ценностью, их признание , соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Основной закон определяет структуру федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общий порядок их формирования. Главой государства является Президент , высший представительный орган –двухпалатное Федеральное Собрание, высшей исполнительный орган –Правительство РФ, высшей судебный орган- Верховный суд.

2.2 Положительные черты Конституции РФ

Если сопоставить статьи Конституции 1993 года о правах и свободах
человека и гражданина с важнейшими международно-правовыми документами в
этой сфере, то сразу же можно отметить не только совпадение общих
подходов, но и сходство многих конкретных норм. И это не случайно.
Принципы, определяющие конституционный статус личности, отражают
общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно-правовых
документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в
Международном пакте о гражданских и политических правах и в
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает
Всеобщую декларацию прав человека. Устав ООН, Международные

пакты о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в договоренностях в рамках СБСЕ, многих международных конвенциях и др. Иными словами, в силу собственного выбора, восприятия ценностей человеческой
Характерно, что в Конституции 1993 года права и свободы человека
закрепляются в невозможно более полном объеме. Ни переходный характер современного этапа развития российского общества, ни связанные с этим политические, экономические и социальные трудности, ни последствия тоталитаризма и беззакония не стали причиной сокращения перечня прав и свобод или изъятия их и ограничения в их применении. Россия демонстрирует всему миру, что она не только верит в провозглашенные идеалы, не только закрепляет их в своем главном законе в качестве общеобязательных исходных норм, но и будет их последовательно осуществлять на практике. Безусловно, закрепление прав и свобод человека является одной из положительных черт Конституции.
Конституция расшифровывает непосредственное действие прав и свобод
человека и гражданина таким образом, что они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием (статья 18).
В сфере образования Конституция 1993 года гарантирует общедоступное и
бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное
образование.
В сфере здравоохранения медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет
средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В сфере социального обеспечения Конституция предусматривает
государственные пенсии и социальные пособия, равно как поощряет
добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм
социального обеспечения и благотворительность.

2.3 Отрицательные черты Конституции РФ: ее недоработки и несоответствия.

Одна из проблем связана с принципом прямого действия Конституции, непосредственно закрепленным в статье 15. Эта статья предполагает реализацию Конституции независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих ее нормативных правовых актов. Конституция призвана регулировать основополагающие начала общественных отношений, которым предстоит развиваться, что подразумевает, в определенной степени, ее стратегический характер.

Другая проблема реализации Конституции касается ее соотношения с актами действующего законодательства, которые, с одной стороны, призваны развить ее положения и обеспечить их воплощение в действительность, а с другой стороны, должны соответствовать ей как акту, обладающему высшей юридической силой.

Далеко не все из прямо предусмотренных Конституцией федеральных конституционных и федеральных законов (а также законов, предполагаемых логикой конституционных положений), воплощены. Так, не приняты важнейшие федеральные конституционные законы о Конституционном Собрании, об изменении конституционно-правового статуса субъекта федерации.

Одна из наиболее обсуждаемых проблем связана с принципом разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Имеется некоторое несовпадение между статьей 10 Конституции, закрепляющей данный принцип, и частью 1 статьи 11, перечисляющей четыре звена в системе государственной власти (президент РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ, суды РФ). Исходя из смысла положений Конституции, участие президента в осуществлении государственной власти предполагает включение его в одну из ветвей власти. Конституция закрепляет за ним статус главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Однако положение президента в системе существующих трех властей Конституцией не определено, что дает почву для дискуссий о существовании особой формы власти – президентской и о сущности тех полномочий, которыми он должен быть наделен.

Не менее проблематичен вопрос о месте прокуратуры в системе трех ветвей власти и об обоснованности включения статьи о ней в главу 7 Конституции «Судебная власть», поскольку прокуратура не вправе осуществлять правосудие и потому, строго говоря, не может быть отнесена к судебной власти .

Не урегулирован Конституцией и ряд принципиальных вопросов о природе и статусе некоторых государственных органов, таких как федеральные органы исполнительной власти, прокуратура, избирательные комиссии, администрация президента. Наряду с правительством исполнительную власть осуществляют федеральные органы исполнительной власти, — министерства, службы и агентства, — статус которых определен указом президента. Между тем Конституция предусматривает осуществление исполнительной власти только правительством (ст.110 Конституции РФ). Ситуация осложняется и тем, что часть федеральных органов исполнительной власти действуют непосредственно под руководством президента.

Проблемные формулировки главы 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», создают препятствия для реализации ряда конституционных прав и свобод. Это известно не только специалистам в сфере юриспруденции, но и обычным гражданам. К таким вопросам относятся двойное гражданство, реальность конституционного принципа равенства, разрешительного на практике характера реализации некоторых прав и свобод, размытые конституционные формулировки тех условий, при которых возможны ограничения прав и свобод. Примером этого могут служить услуги здравоохранения. Статья 41 гл.2 Конституции РФ предоставляет нам право на бесплатную медицинскую помощь. Но , в большинстве случаев , качество предоставляемых услуг настолько низко, что приходиться получать в дорогих частных поликлиниках. Статья 43 провозглашает бесплатность дошкольного , основного общего и среднего профессионального образования. Несомненно, это является большим плюсом, но , если сравнить системы образования многих стран Европы, то мы заметим , что в таких странах , как Германия, Норвегия, Финляндия , Чехия и Франция уже давно введено бесплатное высшее образование.

2.4 Перспективы совершенствования Конституции РФ .

Итак, Надо ли перерабатывать конституционные нормы? Конституция, как и любой другой закон, несовершенна. Она может содержать в себе противоречия и отставать от общественной практики или же, напротив, чрезмерно опережать ее, превращаясь в своего рода декларацию, недостижимый идеал. Любой закон, даже конституция, не является неприкосновенным и может быть подвергнут изменениям. Опросы общественного мнения показали, что более половины граждан считают необходимым вносить поправки в действующую Конституцию.

Согласно статье 134 гл. 9 Конституции РФ «Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ,

А также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы».

А что можем сделать для совершенствования Основного закона мы?

Ведь мы не имеем ни власти ,ни права законодательной инициативы. Я считаю , что для решения этой проблемы мы можем громко и четко заявлять, что потребность в этом действительно существует, и первой ступенькой достижению цели будет призыв к законодательным органам нашего субъекта .Однако нельзя забывать о том, что Конституция – это особый нормативный правовой акт, регулирующий основы жизни государства и общества, одним из главных свойств которого является стабильность. Необдуманная переработка ее положений может негативно сказаться на ее правовых и духовных ценностях, разделяемых обществом, и на правовой стабильности, повлечь стремительное и непродуманное преобразование законодательства, базирующегося на конституционной основе. И нет никакой гарантии того, что обновленная или даже новая Конституция не столкнется с аналогичными проблемами.

3. Вывод

Моя гипотеза частично подтвердилась, так как Конституция РФ действительно имеет много недостатков , но наиболее остро стоят проблемы разделения органов власти и неточные формулировки некоторых статей Основного закона.

4. Заключение

В своей работе я выделила положительные и отрицательные черты Конституции РФ и сделала вывод о том, что она действительно нуждается в совершенствовании.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты позволяют более полно и разнообразнее понять недостатки и преимущества действующей Конституции ФРФ РФ. Полученный теоретический материал может быть использован на уроках правоведения и обществознания в учреждениях образования.

Конституция РФ — основной закон государства

В юридической науке и практике конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается целая отрасль права, которую именуют конституционным (государственным) правом. Конституция как нормативный правовой акт занимает самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства.

Конституция (от лат. — устанавливаю) — основной закон государства, определяющий как устроено общество и государство, как образуются органы власти, каковы права и обязанности граждан, а также герб, гимн и флаг государства, его столица.

Основным законом она называется потому, что все остальные законы должны ориентироваться на её содержание, подчиняться ей, соответствовать её положениям.

Антиконституционный закон — закон, вступающий в противоречие с конституцией.

Функции конституции (отражают роль основного закона государства в политике, жизни общества, государства и граждан):

1. Учредительная — создание предпосылок для новых общественных отношений, учреждение новых институтов власти;

2. Идеологическая —закрепление определённой системы общественных ценностей, внедрение её в сознание людей;

3. Правовая — развитие законодательства и принятие новых нормативных актов.

В структуре Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана.

Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 г.

Это основной закон РФ, который обладает высшей юридической силой (верховенство закона) на всей территории РФ. Её проект готовился специальной конституционной комиссией по поручению М.С. Горбачёва, высказанному на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. В состав этой комиссии входил (и возглавлял её) будущий первый президент РФ Б.Н. Ельцин.

Структура:

1. Краткая преамбула;

2. Первый раздел (разбит на 9 глав);

3. Второй раздел.

Особенности:

1. Регулирование широкой сферы общественных отношений;

2. Особая (высшая) юридическая сила;

3. Основа всех отраслей права;

4. Находится под особой охраной (гарантом является Президент РФ и Конституционный Суд РФ);

5. Обладает определённой стабильностью.

Характерные черты:

1. Имеет прямое действие на всей территории страны и является обязательным руководством для судов и иных государственных органов;

2. Высшая ценность — права и свободы человека;

3. Гарантия единства экономического пространства;

4. Идеологическое и политическое многообразие (многопартийность);

5. Равноправие всех субъектов Федерации.

Основные положения:

1. Россия стала на путь формирования правового государства;

2. Человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью в РФ;

3. Государственное устройство РФ строится на принципе федерализма и права малочисленных народов на самоопределение;

4. Провозглашение суверенитета и территориальной целостности России;

5. В РФ действует единая система государственных органов власти;

6. В РФ действует принцип разделения властей.

Достоинства Конституции РФ:

1. Закрепление прав и свобод человека и гражданина;

2. Гарантия неприкосновенности собственности, обеспечение преемственности между поколениями;

3. Закрепление принципа разделения властей;

4. Равенство всех субъектов Федерации;

5. Введение института парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсмен);

Недостатки Конституции РФ:

1. Слишком большой объём полномочий Президента РФ;

2. Небольшая роль Государственной Думы в решении основополагающих проблем государственной и общественной жизни;

3. Слишком широк спектр причин, по которым права и свободы могут быть временно отменены;

4. Заужен перечень форм собственности.

Глава 1 Конституции РФ посвящена основам конституционного строя России. В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории — власть, суверенитет, свобода личности. Наличие в государстве Конституции не означает, что в нём установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Основы конституционного строя — фундаментальные устои государства, показывающие его сущность, содержание деятельности и те важнейшие ценности, которые признаются и гражданами, и государством.

Конституционный строй — совокупность принципов, закреплённых в основном законе, которые обеспечивают подчинение деятельности государства праву.

Основы конституционного строя в области государственного устройства сформулированы в ст. 5 Конституции РФ. Содержащиеся здесь формулировки носят компромиссный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Отсюда их неопределённость. Они представляют собой концентрированно выраженные и обобщённые общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие.

В целом основы конституционного строя России гуманистичны по своей сути. В статьях Конституции получили закрепление ведущая роль человека и народа в государственном строительстве. Конституционные основы, закреплённые в главе 1 Конституции РФ, не подлежат пересмотру. Изменить их может только принятие новой Конституции.

Глава 2 Конституции РФ посвящена основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

Права человека — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.

Права гражданина — охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина:

1. Всеобщность и неотчуждаемость;

2. Равенство;

3. Непосредственное действие;

4. Гарантированность, защищённость государством.

Все эти конституционные принципы прав и свобод определяют основные направления политики российского государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются базисом его правового статуса. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации механизма их защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Одной из основных классификаций прав и свобод личности является их разделение в соответствии с тем, что человек и гражданин во всех сферах своей жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей.

Исходя из указанных критериев, выделяются следующие виды прав, свобод и обязанностей человека и гражданина:

1. В сфере личной безопасности и частной жизни;

2. В области государственной и общественно-политической жизни;

3. В области экономической, социальной и культурной деятельности.

Права человека и гражданина становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями людей.

Конституционные обязанности граждан РФ можно подразделить на:

1. Обязанности, формулы которых носят общий характер (он конкретизируются в специальных законах);

2. Обязанности, формулы которых носят конкретный характер.

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (способы самозащиты):

1. Обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

2. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

3. Обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения.

Гражданство — устойчивая правовая и политическая связь человека с государством, с помощью которой определяются их взаимные права и обязанности (ст. 6 Конституции РФ).

В современной России вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ и Законом «О гражданстве РФ» (31.05.02.).

Основные положения:

1. Каждый человек имеет право на гражданство;

2. Никто не может быть лишён гражданства или права изменить его.

Принципы гражданства России:

1. Право для всех свободно приобретать гражданство, изменять его; невозможность насильственного удержания в нём и его лишения;

2. Единство и равенство гражданства для всех, независимо от оснований приобретения;

3. Невыдача российского гражданина иностранному государству и невозможность его высылки за пределы страны;

4. Право иметь двойное гражданство;

5. Защита государством своих граждан, в том числе и за рубежом;

6. Неизменность гражданства в случае заключения или расторжения брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим гражданству РФ.

В основе федерального устройства России лежат политические, культурные, религиозные, экономические и иные причины.

Сущность российского федерализма составляют:

1. Государственная целостность;

2. Единство системы государственной власти;

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации;

4. Равноправие и самоопределение народов.

Россия является асимметричной федерацией, т.е. субъекты, входящие в её состав, обладают неравным правовым статусом.

Статья 65 Конституции РФ содержит конкретный перечень субъектов Федерации, которые можно разделить на:

1. Национально-государственные (республики);

2. Административно-территориальные (края, области, города федерального значения);

3. Национально-территориальные (автономные области и автономные округа).

Субъекты Российской Федерации отвечают следующим параметрам:

1. Не обладают суверенитетом;

2. Не имеют права на отделение или сецессию;

3. Граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей Федерации;

4. Закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону;

5. Перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

Современная Российская Федерация имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объёма границ или объёма полномочий её субъектов. Только сама Российская Федерация, а не её субъекты обладает суверенитетом. Если конкретизировать данное положение, то можно сказать, что суверенитет–это свойство государственной власти.

Принцип разделения власти — это является общепризнанной нормой построения и функционирования аппарата управления в современных демократических государствах. Чрезмерное сосредоточение власти в одних руках всегда было самой большой опасностью, угрожавшей демократическим принципам, порождавшей деспотизм и бесправие. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную стало одним из основополагающих принципов функционирования демократии.

Необходимое условие существования демократии — отсутствие монополии любого политического органа на власть, поэтому демократия не должна допускать смешения законодательной и исполнительной власти. Разделение властей выражается не только в разграничении исполнительной, законодательной и судебной власти, но и в наличии сильной, действующей в рамках закона оппозиции. При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной её ветви.

В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в неё входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти её субъектов (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ). Помимо органов государственной власти, в систему органов государственной власти Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно состоят эти государственные органы.

Президент Российской Федерации.

Он также отнесён к государственным органам. Пост Президента РФ учреждён в 1990 году. Статус же изменён в связи с принятием Конституции РФ 1993 года. Современная конституционная модель исходит из особого места Президента в государственном механизме и в системе политического властвования, наделяя его большими полномочиями. Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ тесно взаимодействует с государственными органами, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституция установила «параметры» функционирования института Президента:

1. Свободные всенародные прямые и альтернативные выборы;

2. Шестилетний срок полномочий;

3. Запрет на занятие указанного поста более двух сроков подряд (ст. 81);

4. Возможность отрешения от должности (ст. 93).

Компетенция обусловлена особым местом Президента в системе государственной власти и определяется конституционными нормами и действующим законодательством. Особое значение имеет право Президента использовать согласительные процедуры для решения тех или иных коллизий (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Для выполнения своих ответственных полномочий глава государства формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах и отдельных государственных органах. Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их выполнение с истечением его срока пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным главой государства.

Федеральное Собрание Российской Федерации — Парламент РФ.

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ оно является постоянно действующим органом. Основная особенность законодательных органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путём формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Главная функция в системе разделения властей — осуществление законодательной власти. Кроме того, парламент рассматривается как выразитель интересов народа данного государства.

Органы законодательной власти делятся на:

1. Федеральные — Федеральное Собрание Российской Федерации;

2. Региональные — функционируют на территории Российской Федерации и действуют в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Двухпалатный состав парламента в России обусловлен её федеративным устройством: Совет Федерации РФ — верхняя палата (орган представительства всех субъектов Российской Федерации); Государственная Дума РФ — нижняя палата (выражение интересов всех граждан РФ независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус). Это обусловливает и различие в компетенции этих палат.

Существует основные группы полномочий палат Федерального Собрания, закреплённые конституционно:

1. Относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания;

2. Связанные с организацией деятельности палат;

3. По принятию федеральных законов.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (всего — 178). Полномочия всего Совета Федерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется (происходит ротация — замена выбывших членов вновь избранными). В Государственной Думе 450 депутатов, из них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Другая половина — также 225 депутатов — избираются по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства.

Законодательный процесс — главное направление деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

Стадии:

1. Законодательная инициатива (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

2. Обсуждение законопроекта (доведение документа до нужного качества — устранение противоречий, неточностей);

3. Принятие закона — главная стадия, распадающаяся на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой;

б) одобрение закона Советом Федерации;

в) подписание закона Президентом РФ;

4. Опубликование закона.

Органы исполнительной власти Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации — высший орган федеральной исполнительной власти. К ним относятся также министерства, государственные комитеты и ведомства. Возглавляемая Правительством РФ система исполнительной власти ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов.

Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет её название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти. Деятельность Правительства подзаконна, связана жёсткими рамками правовых ограничений. Но это не означает, что Правительство полностью выведено из законотворческого процесса и должно только исполнять предписанное.

Органы исполнительной власти делятся по территории на:

1. Федеральные;

2. Субъектов Федерации.

Правительство РФ является коллегиальным органом и руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность.

Наиболее важные полномочия:

1. Реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2. Регулирование в социально-экономической сфере;

3. Обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ;

4. Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

5. Реализация права законодательной инициативы.

Правительство РФ в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Судебная власть.

Конституция РФ впервые установила понятие судебной власти необходимой и авторитетной ветви государственной власти в демократическом и правовом государстве. Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Каждый суд осуществляет данную ему власть в пределах той компетенции, которой он наделён, а все вместе суды образуют единую судебную систему Российской Федерации.

Судебная система — закреплённая Конституцией РФ совокупность судов, построенная с учётом федеративного и административно-территориального устройства России.

Виды судебных органов:

1. Федеральные суды — Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

2. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации;

3. Мировые суды субъектов Федерации.

Суды (районные, городские, областные) — основные и самые массовые органы судебной власти.

Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную (централизованную) систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории России, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст.129 Конституции).

Для осуществления государственной власти на территории конкретного субъекта Федерации субъектами образуются собственные органы государственной власти. Конституция РФ гарантирует самостоятельность субъектов РФ в определении ими своей системы органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ, а также общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Субъекты РФ вправе в соответствии со своей конституцией (уставом) образовывать и иные органы государственной власти. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В настоящее время в Российской Федерации не существует жёсткой модели системы органов государственной власти на региональном уровне. Это объясняется и разнообразием видов субъектов Федерации, их большим количественным составом и, наконец, спецификой местных особенностей и традиций этих государственных образований.

Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ признаёт и гарантирует местное самоуправление в ст. 3, 12, 130-133.

В ст. 12 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, произошло отделение муниципальной власти от власти государственной.

Новизна в том, что Конституция РФ предложила правовую синхронизацию государства и местного самоуправления. Проблема заключается в том, что органы местного самоуправления являются равноправным с органами государственной власти выражением народовластия. Конституция РФ в ст. 3, 15, 32, 72, поставила в один ряд все организационно оформленные органы народовластия: органы государственной власти РФ — органы государственной власти субъектов Федерации — органы местного самоуправления.

Между первыми двумя существует административно-организационная связь, между органами государственной власти и местным самоуправлением — только правовая синхронизация. Конечно, от элементов административных правоотношений полностью избавиться нельзя, но они должны быть под контролем закона.

Принципы местного самоуправления — закрепляемые законодательством, обусловленные природой местного самоуправления начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.

Функции местного самоуправления — основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, задачами и целями, стоящими перед местными сообществами на конкретном этапе их развития. Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Содержание каждой функции местного самоуправления складывается из совокупности однородных направлений деятельности, объединяясь в одну функцию, исходя из специфики тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания, компетенции, полномочий, форм и методов осуществления муниципальной деятельности, неразрывно связанных с определёнными её направлениями. Основные функции местного самоуправления вытекают из функций всего гражданского общества и его государства, конкретизируют их с учётом основных задач и целей, стоящих перед местными сообществами.

Органы местного самоуправления — органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Они подразделяются на:

1. Коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия);

2. Единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации, руководитель муниципальной милиции).

По отношению к органам местного самоуправления правильнее говорить, что население самостоятельно определяет не их структуру, а их систему, ибо Конституция РФ в ст. 77 использует термин «система» по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Систему органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган муниципального образования;

2. Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

3. Контрольный орган муниципального образования;

4. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственным и полномочиями по решению вопросов местного значения.

Их наличие в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Она определяется населением самостоятельно. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Основные признаки органов местного самоуправления:

1. Наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. Не входят в систему органов государственной власти.

На уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Наименования и численный состав органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций.

Проблемы Конституции РФ

Мифичность
В этой статье или разделе исторические или другие мифы преподносятся как реальные факты. Текст необходимо удалить и переписать заново в соответствии с реальностью.
Агитка
Текст в этой статье или разделе представляет собой ничего, по сути, не доказывающие тенденциозно подобранные факты и прочую софистику. Его необходимо удалить и переписать заново в соответствии с законами логики и реальным состоянием дел.

Церемониальный экземпляр конституции Российской Федерации

Конституция Российской Федерации является высшим нормативным правовым актом на территории России. Конституция была принята на референдуме 12 декабря 1993 года, а вступила в силу 25 декабря 1993 года. В конституции есть пункты, которые, с точки зрения критиков, ограничивают суверенитет России.

История принятия конституции 1993 года

В 1992 году появились два проекта, один из которых был разработан Сергеем Михайловичем Шахраем, а другой — Анатолием Александровичем Собчаком и Сергеем Сергеевичем Алексеевым, а в 1993 году — общий проект Шахрая-Собчака-Алексеева. При этом оба государственных деятеля отмечали, что утверждённый вариант конституции сильно расходится с тем текстом, который был ими предложен.

15 октября 1993 года президент России Борис Николаевич Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту конституции РФ и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно положению, конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего закона о референдуме РСФСР, согласно статье 9 которого референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов России или Верховным Советом РФ.

На голосовании по проекту конституции РФ, которое состоялось 12 декабря 1993 года, при явке 54,81 % избирателей за принятие конституции проголосовало 58,43 % пришедших на всенародное голосование. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Помогли разработать Конституцию РФ финансируемые Агентством США по международному развитию (United States Agency for International Development (USAID)) создатели законодательства.

На английском языке:

Перевод:

Финансируемые Агентством США по международному развитию создатели законодательства помогли разработать конституцию РФ, часть I Гражданского кодекса РФ и Налоговый кодекс РФ.

Проблемные места в Конституции РФ

Преамбула

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединённые общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Дальше в тексте статьи говорится про «равноправие и самоопределение народов» — и это уже прямая пропаганда сепаратизма. Слова про равноправие и самоопределение можно понять как: Россию населяет некоторое количество равноправных народов, и каждый из них имеет право в любой момент «самоопределиться», например, выйти из состава РФ.

Тезис о том, что мы «сознаём себя частью мирового сообщества» ограничивает наш суверенитет. Эти слова указывают на то, что мы являемся частью некого более крупного образования, «мирового сообщества», и следовательно, не являемся полностью самостоятельным государством. Такую трактовку подтверждает, в частности, статья 15 пункт 4 Конституции РФ.

Статья 5. Пункт 2

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Разрешение республикам иметь собственную конституцию ставит их в привилегированное положение по отношению к обычным регионам РФ, которые иметь свою конституцию не могут.

С одной стороны, это отличие формально: уставы обычных регионов имеют ту же юридическую силу, что и конституции республик. Кроме того, конституции республик и уставы регионов не должны противоречить федеральному законодательству.

С другой стороны, такое отличие подогревает сепаратистские настроения в республиках: что мы могли наблюдать в девяностые годы, например, в Татарстане, в Чечне статья привела даже к двум войнам (1994—1996) и (1999—2009).

По логике, если республики имеют свою конституцию, то можно было бы тогда вообще все края и области тоже заменить республиками.

Небезупречна и, более того, потенциально опасна и формулировка «республика (государство)». Её буквальное толкование означает, что республики в составе РФ являются государствами, а коль скоро это так, то, следовательно, они обладают всеми его признаками, в том числе государственным суверенитетом, то есть внутриполитической самостоятельностью и независимостью на международной арене. С логической точки зрения это нонсенс, поскольку республика, будучи частью целого — Российской Федерации, не может иметь тот же статус, что и само целое. Она подчиняется целому, зависит от него, а потому не имеет суверенитета и, таким образом, не является государством. В политическом же плане норма о признании республик в составе РФ государствами может быть оценена как юридическая бомба замедленного действия, которую сепаратистские силы вполне могут использовать как весомый конституционный аргумент в пользу права на выход из состава РФ. По степени своей политической вредоносности данная норма ничем не уступает положениям советских конституций, закреплявших право выхода союзных республик из состава СССР.

Статья 6. Пункт 3

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

По сравнению с СССР Россия лишена такой меры наказания как лишение гражданства, то есть каким бы ни был гипотетический гражданин России злодеем, его нельзя лишить гражданства, а значит и права на въезд в страну. Только по своей доброй воле он может сменить гражданство и страну проживания, что не вяжется с гипотезой о том, что он злодей.

Статья 9. Пункт 1

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Жёсткая пропаганда сепаратизма. Подразумевается, что природные ресурсы России принадлежат вовсе не российскому народу целиком, а конкретно той народности, которая проживает над месторождением. Таким образом, Конституция прямо подталкивает богатые природными ресурсами регионы к борьбе за отделение от России.

Статья 9. Пункт 2

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Конституция РФ 1993 года является единственной конституцией мира, в которой прямо прописана возможность частной собственности на природные ресурсы.

Показательно также, что слово «частный» стоит перед словом «государственный»: как будто природные ресурсы в первую очередь должны быть именно частными.

Конституционный суд РФ трактует эту норму, как то, что вопросы регулирования использования природных ресурсов находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. То есть так, что нельзя по решению Президента добывать нефть под ногами у людей, если региональная власть с этим не согласна.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Благодаря этой статье президент и губернаторы не имеют юридической власти над мэрами и выборными депутатами. Так как норма закона об отзыве населением избранных мэров и депутатов фактически не работает, мы получаем значительную прослойку никому не подчинённых феодалов, которые полностью игнорируют интересы народа и государства.

Формально контроль над мэрами и депутатами осуществляется через суды, прокуратуру и институты непосредственной демократии. На практике эти инструменты работают в России плохо, из-за чего контроль получается скорее номинальным и работает только в случаях совсем уж вопиющих злоупотреблений народных избранников.

Статья 13. Пункт 2

Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Идеология является важной частью суверенитета страны как собственная валюта или собственная армия. Запрет на государственную идеологию для России можно сравнить с запретом на собственные вооружённые силы, который действовал в разные периоды истории в адрес многих побеждённых в войне государств. Государство без идеологии подобно кораблю без руля и парусов в бурном океане.

Запрет на государственную идеологию ущемляет наш суверенитет.

Предлогом для включения данной пункта в конституцию 1993 года стала опасность возрождения коммунистического режима, у которого на момент принятия конституции и проведения либеральных реформ становилось больше сторонников.

Также защитники поправки утверждают, что запрет на идеологию решает две задачи:

  1. Многообразие идей и взглядов.
  2. Защиту от дискриминации по идеологическому признаку, как это было в СССР.

Эти аргументы сложно признать состоятельными, так как многообразие идей и защита от дискриминации обеспечиваются отдельной статьёй, статьёй 28:

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Обязательный статус идеологии не означает того, что её нельзя ставить под сомнение или менять. В конституции есть статья 135, которая предусматривает определённую процедуру внесения изменений в конституцию.

Статья 15. Пункт 4

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Этот пункт неприемлем для суверенного государства: он обесценивает всё российское законодательство, так как позволяет обойти любую норму наших законов путём заключения соответствующего международного договора с любым государством.

В настоящее время данная брешь частично прикрыта с помощью правового «пластыря». В статье 22 закона № 101-ФЗ от 15.07.1995 г. «О международных договорах» сказано:

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра её положений в установленном порядке.

Стоит отметить, что в данном случае мы наблюдаем так называемую коллизию правовых норм. С одной стороны, при принятии международного договора, следует его приоритет перед российскими законами. С другой, и это нашло свое отражение в ч.6 ст.125 Конституции, при противоречии международного договора Конституции, нормы международного договора не применяются.

Конституционный суд высказывал свою позицию по этому вопросу в том ключе, что при противоречии российских законов и международных соглашений, международные соглашения применяются только в плане тех правоотношений, которые регулируют. В общих случаях подлежат применению российские законы.

Кроме того, как указано выше, существует определенная процедура ратификации международных соглашений — для их ратификации требуется принятие Государственной Думой закона о ратификации подписанного международного договора, последующее утверждение Советом Федерации и подписание Президентом страны этого закона.

Вместе с тем западные суды — такие как ЕСПЧ или Гаагский арбитраж — позволяют себе принимать политически мотивированные решения, согласно которым Россия признаётся виноватой, и которые накладывают на Россию обязанность выплачивать крупные суммы, например, бывшим акционерам «ЮКОСа».

Эти решения западных судов несправедливы и некорректны, их можно оспорить (и даже подвергать уголовному преследованию любую попытку исполнять такие решения западных судов). Однако если бы в статье 15 нашей Конституции международные договоры были поставлены на более подходящее им место, подобные коллизии, вероятно, вовсе бы не возникли.

Кроме проблемы приоритета международных договоров, в связи с данным пунктом можно говорить о проблеме «общепризнанных принципов и норм международного права» (ОПНМП), которые названы «составной частью правовой системы» России:

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Хотя ОПНМП не обозначены как более приоритетные по сравнению с национальным законодательством, тем не менее они могут приниматься международными структурами вопреки воле России, при этом в Конституции не обозначено, что требуется заключение договора и его ратификация, чтобы ОПНМП стали составной частью правовой системы РФ. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5.:

1. …права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. …

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединённых Наций и её специализированных учреждений.

Получается, трактовки прав и свобод человека, принятые специализированными учреждениями ООН, являются составной частью правовой системы России и «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.» Но нет гарантии, что специализированные учреждения ООН не примут какие-то правовые нормы, противоречащие интересам России.

Статья 49. Пункт 2

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

Этот пункт является одной из причин, почему статья 20 Конвенции ООН «О незаконном обогащении» противоречит нашему законодательству. Вместе с этим данной статье противоречит другая статья нашей же Конституции — статья 55, пункт 3:

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Налицо противоречие разных статей Конституции друг другу, что недопустимо для основного закона государства, — хотя бы потому, что Конституции не может противоречить ни один закон РФ и/или её субъекта. Плюс факт незаконного обогащения нужно ещё доказать, а как известно, «белоленточные» борцы с коррупцией довольно часто совершают ошибки или откровенно лгут в своих «расследованиях». А как известно по той же 49 статье:

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 75. Пункт 1

Основная статья: Центральный банк РФ

Сергей Глазьев о политике ЦБ РФ в 2014 году.

Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

Данный пункт Конституции Российской Федерации подвергается критике со стороны ряда экономистов, общественных деятелей и патриотических организаций, которые видят в данной статье нарушение экономического суверенитета России.

По их мнению, право эмиссии отдано не государственной структуре, а «частной конторе»: Центральному банку Российской Федерации. Эти специалисты указывают, что ЦБ РФ неподконтролен государству, и что в названии банка отсутствует слово «государственный», которое было в полностью подконтрольном государству Государственном банке СССР.

При этом, например, ЦБ КНР — Народный банк Китая — подчинён государству полностью.

На сегодняшний день в Российской Федерации полностью государственным банком является только Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк, ВЭБ)

По отношению к этой критической позиции высказывается ряд контраргументов. Сводятся они к трём основным тезисам:

  1. Подобный статус центробанков является достаточно распространённым явлением в мире, так как он даёт центробанкам ряд преимуществ: например, возможность не отвечать по обязательствам государства.
  2. Деятельность ЦБ РФ регулируется различными законами и подзаконными актами, а его правление теоретически формируется правительством страны.
  3. C начала 2000-х годов ЦБ РФ проводит разумную финансовую политику, благодаря чему экономика России показывает хорошие темпы роста, долги незначительны, а инфляция находится на относительно низком уровне.

И в самом деле: валютный кризис 2014—2015 годов показал, что ЦБ РФ в целом вполне удовлетворительно справился с отражением американской атаки на рубль. Таким образом, хоть в будущем и представляется правильным напрямую подчинить ЦБ государству, однако проблема эта некритична, и спешка тут может скорее навредить.

Тезис о независимости ЦБ РФ следует из неправильного прочтения (неумения читать?) пункта 2 статьи 75 Конституции, который гласит:

Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

По неизвестной причине критики данной статьи Конституции и деятельности нашего Центрального банка пропускают слово «других» в пункте 2 статьи 75 Конституции, которое как раз свидетельствует о том, что Центральный Банк является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

С другой стороны, в пункте 2 статьи 75 нет чёткого определения, что Центральный банк Российской Федерации является федеральным органом государственной власти. Данный пункт устанавливает приоритет и независимость своей деятельности перед «другими» органами власти. Таким образом упоминание в пункте 2 статьи 75 «других» органов власти не делает тем самым ЦБ РФ этим органом.

Статья 81. Пункт 3

Основная статья: Сменяемость власти

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Этот пункт не позволяет одному и тому же человеку быть Президентом более двух сроков подряд, независимо от того, насколько хорошую политику проводит Президент, хочет ли он дальше оставаться в своей должности и поддерживают ли соотечественники дальнейшее его пребывание на посту Президента.

Кроме того, такая формулировка является нечёткой и допускает различные трактовки: по одной из них, два срока подряд — это абсолютный максимум продолжительности пребывания одного человека в должности президента (то есть должность президента можно занимать два срока только в том случае, если эти два срока следуют подряд, а президент, проигравший выборы после первого срока, в дальнейшем не имеет права баллотироваться). Такую трактовку этого положения Конституции часто используют представители несистемной оппозиции, стремясь с опорой на основной закон страны отстранить Владимира Путина от должности Президента и самим взять власть в свои руки.

Однако общепринятой является другая трактовка, по которой данная статья ограничивает лишь число последовательных сроков. Путин использовал эту трактовку, в 2008 году заняв должность Председателя Правительства. В 2012 году, после окончания президентских полномочий Медведева, Владимир Путин снова вернулся на должность Президента РФ.

Внесение поправок в Конституцию РФ

Основная часть Конституции защищена от поправок статьёй 135:

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

Эта статья ставит серьёзнейшее препятствие для попыток внести изменения в главы 1, 2 и 9 (статьи 1-64 и 134—137). Таким образом, для исправления заложенных в Конституции мин потребуется пробить крепчайшую законодательную броню.

«Оборона» построена в несколько эшелонов:

  1. в соответствии с пунктом 1 такие изменения не может внести Федеральное Собрание самостоятельно;
  2. Федеральное Собрание (состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы) может лишь созвать Конституционное Собрание;
    • причём для этого требуется три пятых голосов и в Совете Федерации и в Государственной Думе;
    • но для того, чтобы хотя бы созвать Конституционное Собрание, необходимо наличие соответствующего федерального конституционного закона, которого пока не существует;
  3. в соответствии с пунктом 3 такие изменения приравнены к принятию новой Конституции;
  4. проект новой Конституции (подготовленный Конституционным Собранием) может быть принят:
    • либо двумя третями голосов Конституционного Собрания;
    • либо всенародным голосованием — более половины проголосововавших при явке более половины избирателей;
  5. сама 135-я статья себя же и «защищает»: она рекурсивно входит в блок тех статей, от внесения изменений в которых она же и предназначена.

По поводу федерального конституционного закона о Конституционном Собрании:

  • на данный момент (2018 год) было осуществлено шесть неудачных попыток создания этого закона.
  • 5 марта 2012 года (в день оглашения результатов выборов нового президента) тогдашний президент Дмитрий Медведев дал поручение администрации «представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного Собрания» (пункт 2.б).

Удачные и неудачные попытки изменения Конституции РФ

22 ноября 2013 года депутат Госдумы Елена Мизулина вместе с рядом других депутатов из разных фракций предложила написать в Конституции РФ, что православие является «основой национальной и культурной самобытности России».

29 ноября 2013 года Евгений Фёдоров предложил исключить из Конституции пункт про запрет идеологии и ещё несколько невыгодных для России мест. Интересно, что это предложение вызвало резко отрицательную реакцию КПРФ, представитель которой заявил, что если Конституцию и надо менять, то только в сторону ещё большего ослабления аппарата власти.

27 апреля 2015 года председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин предложил исключить из Конституции положения, отдающие приоритет международному праву перед национальным.

9 июля 2016 года депутат Госдумы и глава фракции СР Сергей Миронов предложил убрать из 13-ой статьи Конституции формулировку о том, что в России не допускается государственная идеология.

18 мая 2018 года парламент Чечни внёс в Государственную Думу законопроект, увеличивающий количество сроков президентства до трёх.

См. также

  • Ведущие антироссийскую деятельность организации
  • Евгений Фёдоров

Ссылки

  • Конституция РФ
  • Конституция США
  • Конституция Франции
  • Конституция Германии и ещё нескольких десятков стран
  • Учебник Конституционного права под ред. Баглая М. В.
  • Россыпь научных комментариев к Конституции РФ
  • Николай Стариков. Статья 75 Конституции РФ и Центральный банк.
  • Как американцы писали конституцию РФ или кому принадлежит рубль.
  • Тимур Боровков. Конституция для неискушенных
  • Макет Конституции Центра научной политической мысли и идеологии
  • О Сергее Ковалёве, одном из авторов Конституции.
  • Конституция РФ как конституция побежденного государства.
  • О снятии запрета на идеологию и о внесении других изменений в Конституцию. Олег Макаренко
  • Сторонники изменений в Конституции РФ («Национально-освободительное движение»)

Примечания

  1. Одним из главных критиков этого пункта Конституции является Николай Стариков.
  2. (см. Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
  3. Баглай Марат Викторович — председатель Конституционного суда с 1997 года по 2003 год.

Проблемы России
Списки проблем Проблемы России • Угрозы для России • Борьба с пороками в России
Общественная безопасность Информационная война против России • Проблемы Конституции РФ (дискурс вокруг Конституции) • Сепаратизм в России • Преступность в России
Пороки и смертность Потребление алкоголя в России (статистика) • Курение в России • Туберкулёз в России • Безопасность дорожного движения в России
Коррупция Коррупция в России • Список освещаемых в СМИ коррупционных дел • Статья 20 Конвенции ООН против коррупции
Мировые проблемы Потребительские кредиты • Экология

Преимущества неписанной конституции

Принц Чарльз и его давняя подруга Камилла Паркер Боулз объявили, наконец, о своей будущей свадьбе: она произойдет в Уиндзоре 8 апреля. Помолвка Принца Чарльза и Камиллы Паркер Боулз создала сразу несколько прецедентов в английской истории. Во-первых, впервые наследника престола будут женить гражданским, а не церковным браком. Также, вероятно, впервые было королевское заявление было сделано, вопреки намеченному плану, на неделю раньше — с целью опередить прессу, считает Guardian, — успеть до выхода эксклюзивного репортажа в London Evening Standard.

Роман с Камиллой Шэнд начался у Чарльза задолго до его “сказочной свадьбы” с Дианой. Они познакомились в 1971 году в ходе соревнований по игре в поло и вскоре продолжили знакомство в одном из лондонских клубов. Говорят, она понравилась принцу тем, что разделяет его любовь к охоте и сельской местности, а также своеобразным чувством юмора (злые языки, впрочем, обращают внимание на то, что ни в одной из ее биографий не приводится ни одного примера того, как она это самое чувство использует). Камилла, правда, не разделяет художественных пристрастий Чарльза и, в частности, любовь к классической музыке. При знакомстве Милла похвасталась перед принцем: “А знаете, что моя прабабушка долгое время была любовницей Вашего прадедушки? Что Вы об этом думаете?”

Вскоре, не сделав предложения, Чарльз отправился служить на флоте, а Камилла вышла замуж за военного Эндрю Паркер Боулза. В конце семидесятых ее дружба с принцем возобновилась и, по одной из версий, именно она остановила выбор принца на Диане, решив, что с ней у нее будет меньше проблем. Во всяком случае, предложение Диане принц сделал, когда гостил у Паркер Боулзов. Неизвестно, что было с романом в первые годы женитьбы Чарльза, но через несколько лет он точно возобновился. В начале девяностых в прессу попали записи телефонных разговоров Чарльза и Камиллы, где принц размышляет, каким средством личной гигиены своей любовницы он хотел бы быть. Возможно, здесь и проявилось знаменитое объединяющее их чувство юмора. Вскоре Чарльз и Диана официально объявили о том, что они расстались, в 1995 последовал развод Камиллы, потом развод Чарльза и Дианы, а в 1997 — гибель Дианы.

Чарльз — не первый разведенный наследник. Разводу Генриха VIII и его первой жены Екатерины Арагонской Англиканская Церковь обязана своим возникновением: тогда отказ Папы Римского развести монарха привел к тому, что Генрих объявил себя главой церкви. Позднее Генрих развелся и со своей четвертой женой (предварительно казнив вторую и дождавшись смерти третьей). Другая знаменитая история королевского развода – история Георга IV и королевы Каролины. Георг делал безуспешные попытки развестись с ней с тех пор, как стал королем. Их сложную семейную жизнь бесконечно обсуждал тогдашний парламент, что в частности, отражено на знаменитой картине в Портретной Галерее, изображающей одно из таких заседаний. Речь на картине произносит английский политик, лицо которого особенно знакомо россиянам: это граф Грей, он же Седой Граф или Серый Грей (как окрестил его особенно изобретательный переводчик на одном из московских прилавков) с пачки одноименного чая.

Другая история, которую вспомнили во всех выпусках новостей и газетных статьях, – скандальная свадьба Эдварда VIII и миссис Симсон, дважды разведенной, да к тому же еще и американке. В 1936 году это привело к отречению Эдварда и восшествию на престол Георга VI, отца Елизаветы II. В Англии эту историю вспоминают то как пример безответственности со стороны монарха, то как романтическую историю о любви, которая выше условностей.

Но, конечно, главное место в выпусках новостей занимают воспоминания из гораздо более недавней истории: свадьба и развод принца Чарльза и принцессы Дианы. По всем каналам – бесконечные кадры “сказочной свадьбы”1981 года и непременный эпизод из интервью в день помолвки, когда Чарльз ушел от ответа на вопрос, влюблены ли они друг в друга. Следом и по ВВС, и по ITV – интервью принцессы Дианы, где она говорит о том, что в их браке присутствует третье лицо.

Несмотря на то, что свадьба эта настолько новаторская, необходимые формальности были соблюдены. В случае королевской свадьбы это означает, что даже если жениху и невесте под шестьдесят, на брак должна дать согласие мать жениха, которая предварительно обязана проконсультироваться с премьер-министром. Тони Блэр свое согласие дал, и позднее пожелал паре всего самого лучшего от лица всего кабинета.

Некоторой интригой была неопределенность позиции Англиканской Церкви. Еще несколько лет назад она не допускала второго брака при жизни первого супруга. Чарльз как вдовец под это не подпадает, но жив первый муж Камиллы. Сейчас практика немного изменилась, но эти изменения не коснулись таких случаев. Именно в силу этого церемония бракосочетания будущего главы Церкви будет гражданской. Впрочем, после нее будет краткое церковное благословение, которое совершит Архиепископ Кентерберийский Роуэн Уильямс. Архиепископ поддержал решение Чарльза и Камиллы, по его словам “все эти приготовления полностью соответствуют указаниям Англиканской Церкви о повторном браке, которым принц Чарльз следует как настоящий англиканин и будущий глава Церкви”.

Другой скользкий момент – титул. В Англии жена автоматически получает такой же статус, как и ее муж. В частности, Камилла станет Принцессой Уэльской. Однако она не будет использовать этот титул, чтобы не будить и без того свежие воспоминания о его последней носительнице, и предпочтет называться Ее Королевским Высочеством Герцогиней Корнуэльской (Герцог Корнуэльский – один из многих титулов Чарльза), а в Шотландии – Герцогиней Ротзейской. Ее Королевское Высочество – титул, принадлежащий только основным членам королевской семьи, который Принцесса Диана утратила еще при разводе.

В случае же если Принц Чарльз наследует трон, а сегодня почти все упоминают только такую возможность, решено было не делать Камиллу королевой, а изобрести для нее специальный титул “Принцесса-Консорт” — по аналогии с тем, как принц Альберт был принцем-консортом при королеве Виктории. Это небывалый случай в английской истории, раньше жена короля автоматически становилась королевой, но это не правило, а привилегия, которую можно и не использовать. Во всяком случае, в который уже раз комментаторы, теперь – профессора-историки, не устают восхвалять английскую конституцию, которую, благодаря тому, что она неписана, при удобном случае можно скорректировать.

Английская монархия в наше время перед каждым шагом долго прислушивается к опросам общественного мнения и старается не делать резких шагов, чтобы не увеличить по отношению к себе раздражение в обществе. Поэтому к свадьбе Чарльза и Камиллы готовились так долго: после смерти Принцессы Дианы в 1997 году их не видели вместе около двух лет. Потом постепенно последовало совместное посещение мероприятий, не выходящий за рамки приличий поцелуй, отдых Камиллы с детьми Чарльза, принцами Уильямом и Гарри, и, наконец, появление имени Камиллы в счетах принца. Только сейчас советники королевской семьи решили, что время пришло, и англичане, многие из которых сами пережили крах семей и повторный брак, не отнесутся к Чарльзу слишком строго.

Практически каждая газета и телеканал устроили вчера свои опросы: могут ли жениться Чарльз и Камилла. Большинство решило, что могут, хотя противников тоже было достаточно. В основном, в качестве противников в новостях показывают бабушек-поклонниц принцессы Дианы. Почти все говорят о том, что хотя это и не “сказочная свадьба”: и возраст не тот, и невеста по внешним данным несравнима с “народной принцессой”, похоже, они действительно давно любят друг друга. В одном из городов северной Англии на огромное телевизионное табло в центре города почти никто не обращал вообще никакого внимания, лишь несколько зрителей смеялись.

Приводятся и результаты другого опроса: кто должен наследовать престол. Согласно этим опросам, большинство склоняется в пользу принца Уильяма, хотя еще совсем недавно опережал Чарльз. “Подсказаны” ли эти результаты или нет, впечатление возникает одно: эта версия событий рассматривается, по крайней мере, как возможная. Такой вариант логичен: человеку, “профессия которого состоит в том, чтобы ждать, когда умрет его мать”, дают наконец жениться (не прошло и тридцати пяти лет), а он за это отрекается от престола. Во всяком случае, обращает на себя внимание то, что в прессе полностью исчезли нападки на принца Уильяма и шутки по его поводу, чего нельзя сказать ни про принца Чарльза, счета которого только что подверглись детальному анализу, ни тем более про принца Гарри, известного своей любовью к скандальным карнавальным костюмам.

Guardian, кстати, опубликовала воображаемый дневник принца Гарри за четверг, где он размышляет об услышанной новости. При этом Камиллу он называет не иначе как Козой. Но основное место в размышлениях принца занимает вопрос, как бы ему одеться на свадьбу. Отвергнув идею костюма японского солдата, сделавшего себе харакири (папа убьет!), в итоге он останавливается на другом решении: нарядиться мамой.

Хуль, Великобритания

Недостатки конституции РФ

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *