Соглашение о расторжении 44 ФЗ

Об основаниях расторжения государственного контракта при нарушении сроков выполнения работ.

Согласно ч.8 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в дальнейшем – Закон о контрактной системе) расторжение государственного (муниципального) контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

К порядку расторжения государственного (муниципального) контракта применимы общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в дальнейшем – ГК РФ) с учетом изъятий, установленных Законом о контрактной системе. Поэтому в целом, изложенные в данной статье рекомендации применимы как к государственному (муниципальному) контракту на выполнение работ, так и к договору подряда, строительного подряда, а в силу ст.783 ГК РФ, — к договору возмездного оказания услуг, контракту возмездного оказания услуг (если срок оказания услуги является существенным условием).

1. Расторжение контракта на основании п.3 ст.708 ГК РФ.

Согласно п.1 ст.708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, существенными условиями договора подряда являются начальный и конечный сроки выполнения работы, а также промежуточные сроки, при условии включения их сторонами в договор.

В соответствии с п.3 ст.708 ГК РФ предусмотренные п.2 ст.405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков. Согласно п.2 ст.405 ГК РФ кредитор вправе отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения причиненных убытков, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для него.

Таким образом, заказчик вправе отказаться от исполнения договора подряда при одновременном наступлении двух следующих условий.

1. Подрядчик нарушил конечный срок выполнения работы. При этом не имеет правового значения, что допущенное подрядчиком нарушение является незначительным. Например, составляет всего один день. Следует также отметить, что право на отказ от исполнения договора возникает у заказчика исключительно при нарушении конечного срока выполнения работы. Если подрядчик нарушил только начальный и (или) промежуточный сроки выполнения работы, то это еще не означает, что работа не может быть выполнена к конечному сроку. Значит, при нарушении начального или промежуточного сроков выполнения работы право отказа от исполнения договора по п.3 ст.708 ГК РФ у заказчика не возникает. Напротив, нарушение конечного срока гарантированно влечет нарушение промежуточных сроков выполнения работы, а в ряде случаев, — и начального срока.

2. Результат работы вследствие допущенной подрядчиком просрочки утратил интерес для заказчика и, как следствие, он отказался от его принятия. При этом следует отметить, что принятие решения о том, принимать результат выполненной с просрочкой работы или нет (утрачен интерес к результату работы или нет), является исключительной прерогативой заказчика. Данное право возникает у заказчика из-за допущенного подрядчиком нарушения конечного срока выполнения работы. Напротив, если несмотря на допущенное нарушение заказчик принял результат работы, то в силу п.5 ст.450.1 ГК РФ он утрачивает право отказа от исполнения договора. Согласно данной нормы, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Согласно п.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено уполномоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, по п.1 ст.450.1 ГК РФ заказчик обязан незамедлительно уведомить подрядчика об отказе от договора. До тех пор, пока подрядчик не получил данного уведомления, договор признается действующим, а подрядчик обязан продолжить выполнение работы даже несмотря на то, что конечный срок им уже просрочен. Отсюда, все работы, выполненные подрядчиком до получения уведомления заказчика от исполнения договора, последний обязан принять и оплатить.

Во-первых, согласно п.2 ст.453 ГК РФ последствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон, предусмотренных расторгнутым договором. В силу п.4 данной статьи стороны не вправе требовать возмещения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон.

Во-вторых, в силу ч.18 ст.95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан при заключении нового контракта с третьим лицом уменьшить объем поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги на объем поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по расторгнутому контракту.

2. Расторжение контракта на основании п.2 ст.715 ГК РФ.

В силу п.2 ст.715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать убытков.

Данная норма позволяет заказчику отказаться от исполнения договора, не дожидаясь наступления конечного срока выполнения работы. Однако для этого заказчик должен иметь доказательства явной невозможности выполнения работы к конечному сроку в сложившейся ситуации. Здесь возможны следующие четыре варианта развития ситуации (случаи, когда нарушение срока выполнения работы произошло по вине заказчика, не рассматриваются).

1. Предусмотренный договором конечный срок выполнения работы истек, а работа подрядчиком не выполнена. При таких обстоятельствах маловероятно, чтобы заказчик столкнулся с какими-либо трудностями в доказывании правомерности своих действий: конечный срок наступил, а акт сдачи-приемки работ не подписан. В этой ситуации заказчик может отказаться от договора, сославшись только на п.3 ст.708 ГК РФ. Однако практика изобилует примерами, когда суды принимают решения о расторжении договора ссылаясь одновременно на п.3 ст.708 и п.2 ст. 715 ГК РФ.

2. Конечный срок выполнения работы не наступил, а заказчик уведомил подрядчика об отказе от исполнения договора. В этом случае задача заказчика доказать правомерность своих действий является более сложной. Он должен доказать, что ни при каких обстоятельствах при допущенных подрядчиком нарушениях начального и (или) промежуточных сроков выполнения работ последний не сможет завершить ее к конечному сроку. Самый верный способ – показать, что выполнение работы к конечному сроку стало объективно невозможно из-за допущенной подрядчиком просрочки. Например, подрядчик обязался построить капитальное строение за 120 дней. При этом на возведение фундамента ему отведено договором 60 дней. Подрядчик допустил просрочку: по истечении 100 дней выполнил только устройство свайного основания фундамента, а к бетонным работам не приступил. Допустим, для набора расчетной твердости бетона требуется 30 дней. Следовательно, из-за допущенной просрочки нельзя выполнить работу к конечному сроку, поскольку для возведения фундамента требуется 130 дней, тогда как весь цикл строительных работ по договору составляет 120 дней. Кроме того, невозможно вначале построить строение, а затем фундамент. И поскольку за оставшееся время бетон не успеет набрать необходимую твердость, то начинать возведение стен до этого момента нельзя.

3. Конечный срок выполнения работы еще не наступил, а заказчик уведомил подрядчика об отказе от исполнения договора и лишил подрядчика доступа к месту производства работ. В этом случае подрядчик вправе представить суду доказательства возможности выполнения работы к конечному сроку. Например, до принятия решения об отказе от договора (прекращении права доступа на объект) заказчик отказал подрядчику в переходе с односменного на двусменный график производства работ. Тогда как согласно заключению эксперта выполнение работы к конечному сроку при переходе на двусменный график производства работ было бы возможно без ухудшения требований к качеству. В этом случае заказчик может быть признан судом злоупотребившим своим правом со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

4. Конечный срок выполнения работы еще не наступил, а заказчик обратился в суд с иском о расторжении договора подряда. Если несмотря на предъявление иска подрядчик продолжит работу и выполнит ее к конечному сроку, то у заказчика отпадают правовые основания для отказа от договора, а у суда – основания для его расторжения (постановление АС Волго-Вятского округа от 17.05.2006 по делу №А82-1815/2005).

Какие доказательства заказчик может представить в подтверждение правомерности своего отказа от договора? Это могут быть составленные им акты проверки выполняемых подрядчиком работ. Доказательственная ценность данных актов будет более весомой, если они будут составлены с участием подрядчика и (или) третьих лиц (проектировщика, независимого эксперта). К актам следует приложить фотоотчет. На случай отказа подрядчика от подписания акта следует заблаговременно (не менее 3-х рабочих дней) отправить ему телеграмму с предложением принять участие в осмотре. Телеграмму следует направить с уведомлением о вручении по адресу, указанному в договоре. Если данный адрес не совпадает с адресом, указанным в Едином реестре юридических лиц, то в два адреса. Текст телеграммы не лишим будет заверить на телеграфе.

Существенное доказательственное значение также будет иметь переписка сторон. Если из нее следует, что заказчик неоднократно предъявлял претензии подрядчику из-за неоднократных срывов сроков производства работ, а последний их признавал или игнорировал, то заказчику будет значительно проще доказать правомерность своих действий в суде (постановление АС Северо-Западного округа от 20.10.2009 по делу №А56-46740/2006).

3. Расторжение контракта по соглашению сторон.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, в какой заключен договор (п.1 ст.452 ГК РФ). В соглашении стороны предусматривают взаимные права и обязанности, связанные с прекращением договора: погашение долга за исполненное, возврат неотработанного аванса, момент прекращения договора и т.п. Соглашение о расторжении договора может заключено сторонами посредством его подписания либо посредством направления оферты и ее акцепта (п.2 ст.432 ГК РФ). Соглашение может быть заключено сторонами в любой момент до истечения срока действия договора. Основанием для расторжения договора могут быть любые обстоятельства, которые стороны совместно признали существенными и препятствующими дальнейшему исполнению договора (утрата интереса к договору, невозможность его исполнения и т.д.).

В случае расторжения договора по соглашению сторон, он считается расторгнутым с даты, указанной в соглашении о расторжении договора.

Все вышеизложенное также применимо к сторонам государственного (муниципального) контракта. Однако в силу ч.26 ст.95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или его расторжении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или его расторжения.

В силу ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков в случае расторжения государственного, муниципального контракта по соглашению сторон.

4. Расторжение контракта заказчиком в одностороннем порядке.

Для признания договора подряда (договора возмездного оказания услуг) расторгнутым в одностороннем порядке заказчику в силу п.1 ст.450.1 ГК РФ необходимо только направить подрядчику уведомление об отказе от исполнения договора. С момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором, договор считается расторгнутым.

Таким образом, в случае нарушения подрядчиком п.3 ст.708 и (или) п.2 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора в любой момент, направив последнему соответствующее уведомление в соответствии с п.1 ст.450.1 ГК РФ.

Однако в силу ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе право одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ (оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд по основаниям, предусмотренным п.3 ст.708 и (или) п.2 ст. 715 ГК РФ (а равно как и другим по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств) возникает у заказчика только, если оно было предусмотрено контрактом. Напротив, если контракт не содержит указания на данное право, то заказчик только может обратиться в суд с требованием о расторжении контракта.

Если же контрактом предусмотрено право одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то в силу ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В силу ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, в отличие от положений ст.450.1 ГК РФ, государственный (муниципальный) заказчик в силу п.14 ст.95 Закона о контрактной системе обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведении экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. При этом данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу ч.26 ст.95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или его расторжении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или его расторжения.

Согласно ч.16 ст.95 и ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5. Расторжение контракта заказчиком в судебном порядке.

Если стороны не пришли к соглашению о расторжении договора по соглашению сторон, то в силу п.2 ст.450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон и только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

В свою очередь, при нарушения подрядчиком п.3 ст.708 и (или) п.2 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе не только отказаться от исполнения договора, но и обратиться в суд с иском о расторжении договора. Право выбора предъявления иска в суд или одностороннего отказа от исполнения договора – исключительная прерогатива заказчика.

Как было уже отмечено ранее, если в силу ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе контрактом не предусмотрено право одностороннего отказа возникает у заказчика по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, то у заказчика остается только право на обращение в суд с иском о расторжении контракта.

В силу п.2 ст.452 ГК РФ требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в установленный законом или договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок. При несоблюдении данного требования иск о расторжении договора будет оставлен судом без рассмотрения в силу п.2 ч.1 ст.148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в дальнейшем – АПК РФ). При этом следует учесть, что суд вправе удовлетворить иск о расторжении договора лишь в том случае, когда срок действия договора еще не истек (постановление АС Поволжского округа от 27.11.2007 г. по делу №А55-2951/07, постановление АС Волго-Вятского округа от10.12.2009 г. по делу №А43-5566/2009).

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ под существенным признается не любое нарушение договора одной из сторон, а только такое, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что она была вправе рассчитывать при заключении договора. Сторона вправе потребовать расторжения судом договора в случае нарушения второй стороной существенных условий договора. Согласно п.1 ст.432 ГК РФ существенными являются условия о предмере договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах в качестве существенных или необходимых для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Как уже было отмечено ранее, начальный, конечный и (при наличии в договоре) промежуточный сроки выполнения работы, являются существенными условиями договора подряда. Поэтому их нарушение наделяет заказчика правом обращения в суд с иском о расторжении договора подряда (п.3 ст.708 и (или) п.2 ст.715 ГК РФ).

Если договор (контракт) расторгается в судебном порядке, то он считается расторгнутым с момента вступления в силу принятого по делу судебного акта (п.3 ст.445 ГК РФ).

7. Правовые последствия расторжения контракта.

По смыслу ст.720, 753 ГК РФ обязательство подрядчика считается исполненным с момента принятия заказчиком результата работ. Поэтому одновременно с расторжением договора у подрядчика прекращаются законные основания для удержания полученного от заказчика и неотработанного аванса. В силу ст.1102 ГК РФ подрядчик обязан возвратить заказчику неотработанный аванс. Если на момент расторжения договора заказчик принял результат выполненных работ в размере, превышающем сумму аванса, то он обязан выплатить подрядчику разницу между авансом и стоимостью принятых работ.

Расторжение договора не освобождает виновную сторону от уплаты предусмотренных договором штрафов и пеней. Кроме того, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора (п.5 ст.453 ГК РФ). Однако в силу ч.23 ст.95 Закона о контрактной системе при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимся основанием для принятия решения об одностороннем отказа от исполнения контракта.

8. Основания освобождения подрядчика от ответственности за нарушение сроков выполнения работы.

Поскольку на стороне подрядчика обычно выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в силу п.3 ст.401 ГК РФ подрядчик несет ответственность независимо от своей вины, если не докажет, что ненадлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств). К таким обстоятельствам не относятся нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, при просрочке подрядчиком предусмотренных договором сроков выполнения обязательств, для него складывается практически безнадежная ситуация: просрочил – отвечай!

Однако в ряде случаев закон позволяет подрядчику, допустившему просрочку исполнения своих обязательств, существенно уменьшить размер его гражданско-правовой ответственности, а в ряде – полностью ее избежать. Перечислим эти три случая.

1. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению (п.1 ст.404 ГК РФ).

2. Согласно п.3 ст.405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть выполнено вследствие просрочки кредитора. В соответствии с п.1 ст.406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

3. Согласно абз.1 п.2 ст.328 ГК РФ в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить встречное исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Как видим, применение п.1 ст.404 ГК РФ позволяет только снизить размер ответственности должника перед кредитором, но не освободить от нее полностью. Это обусловлено тем, что в нарушении обязательства имеется вина не только должника, но и кредитора, или же кредитор своими действиями (бездействием) содействовал увеличению размера своих убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником своего обязательства. Приведу пример. Подрядчик обязался произвести монтаж оборудования в помещении заказчика. Заказчик предъявил иск о взыскании неустойки, поскольку подрядчик нарушил конечный срок выполнения работы. Суд снизил размер неустойки, поскольку имела место просрочка как со стороны подрядчика, так и заказчика – он вовремя передал подрядчику необходимое для монтажа оборудования помещение.

Положения п.3 ст.405 и п.1 ст.406 ГК РФ позволяют должнику полностью избежать ответственности перед кредитором при условии, что должником будет доказано, что он не мог выполнить свое обязательство исключительно по вине кредитора. То есть вина должника в невыполнении и (или) просрочке выполнения обязательства должна быть полностью исключена. В противном случае следует руководствоваться п.1 ст.404 ГК РФ. Приведу пример. Генеральный подрядчик расторг в одностороннем порядке договор с субподрядчиком, поскольку тот не выполнил дорожные работы с установленный договором срок. Суд признал субподрядчика невиновным в нарушении обязательства, поскольку генеральный подрядчик сдал заказчику транспортные развязки за пределом установленного с субподрядчиком конечного срока выполнения работы. Суд согласился с доводами субподрядчика, поскольку транспортные развязки были выполнены генподрядчиком только после расторжения договора с ним. Поэтому субподрядчик не мог по вине генерального подрядчика завершить дорожные работы в установленный договором срок.Другой пример. В ходе производства работ возникла необходимость выполнения не предусмотренных государственным контрактом работ. Подрядчик уведомил об этом заказчика, а тот дал свое согласие на их выполнение. Суд отказал заказчику во взыскании неустойки, поскольку установил, что вина подрядчика в нарушении срока выполнения работы отсутствует. Просрочка возникла исключительно из-за необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом (постановление АС Уральского округа от 12.07.2017 №Ф09-3733/17 по делу №А76-24641/2016).

Применительно к договору подряда за нарушение сроков выполнения работы подрядчик может быть освобожден от ответственности перед заказчиком (размер его ответственности может быть снижен) также в следующих случаях (перечень не является исчерпывающим).

Во-первых, заказчик не выполнил обязанности, возложенные на него пп.1, 2 ст.719 ГК РФ – подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик вправе при наличии обстоятельств, указанных в п.1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Во-вторых, заказчик не выполнил возложенную на него договором строительного подряда обязанность по предоставлению технической документации (п. 2 ст.743 ГК РФ).

В-третьих, заказчик вовремя не обеспечил подрядчика строительными материалами и оборудованием, если договором строительного подряда на него возложена такая обязанность (п.1 ст.745 ГК РФ).

В-четвертых, заказчик вовремя не предоставил подрядчику земельный участок под строительство (п.1 ст.747 ГК РФ).

В-пятых, в случаях предусмотренных договором строительного подряда не предоставил подрядчику в пользования необходимые для осуществления работ здания и сооружения, не обеспечил транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода, не оказал подрядчику другие услуги (п.2 ст.747 ГК РФ).

В-шестых, если заказчик уклонился от принятия разумных мер по устранению возникших препятствий в надлежащему исполнению договора строительного подряда (п.1 ст.750 ГК РФ). Согласно п.17 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» неисполнение стороной по договору строительного подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства.

Согласно п.59 постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения ст.405, 406 ГК РФ. Правила ст.328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

Таким образом, при нарушении заказчиком пп.1, 2 ст.719, п. 2 ст.743, п.1 ст.745, п.1 ст.747, п.2 ст.747, п.1 ст.750 ГК РФ, подлежат применению положения ст.405, 406 ГК РФ. А в случае, например, невнесения заказчиком предусмотренного договором подряда аванса, подлежит применению ст.328 ГК РФ (постановление АС Московского округа от 17.04.2017 по делу №А41-22037/2016). Поскольку внесение аванса не относится к числу обязательных условий договора подряда (п.2 ст.711 ГК РФ). Кроме того, невнесение аванса не является безусловным препятствием для выполнения работы подрядчиком.

Юридические услуги ФЗ-44

42Clouds📌 Реклама

Одновременно ВАС РФ ограничивает сферу применения нормы гражданского законодательства о запрете возврата исполненного по расторгнутому договору. Напомним, по общему правилу стороны расторгнутого договора не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора.

В свою очередь в постановлении поясняется, что указанная норма подлежит применению лишь в том случае, когда встречные имущественные предоставления по расторгнутому договору к моменту расторжения осуществлены надлежащим образом либо при делимости предмета обязательства размеры произведенных сторонами имущественных предоставлений эквивалентны. Если же, скажем, размер уплаченных авансовых платежей по расторгнутому договору превышает стоимость выполненных подрядчиком на момент прекращения договорных отношений работ, разница в обязательном порядке подлежит возврату заказчику.

📌 Реклама Отключить

Гораздо сложнее обстоит дело с рассмотрением требований о возврате переданного по расторгнутому договору имущества в собственность другой стороне договора. С позиции ВАС РФ все основания для приобретения другой стороной права на соответствующее имущество вследствие расторжения договора отпадают, и приобретатель обязан возвращать это имущество в собственность отчуждателю как неосновательное обогащение. При этом приобретатель обязан также и возмещать весь ущерб, причиненный имуществу во время действия договорных отношений, а продавец вправе требовать от покупателя безвозмездного устранения недостатков либо возмещения расходов на их устранение.

Что касается возврата имущества по договорам ипотеки, суд поясняет, что сторона расторгнутого договора, потребовавшая возврата переданного ею в собственность другой стороне имущества, приобретает право собственности на это имущество производным способом. Именно поэтому все обременения, связанные с ипотечными правоотношениями, установленные собственником в отношении этого имущества до момента передачи его обратно в собственность лицу, заявившему требование о расторжении договора, сохраняются.

📌 Реклама Отключить

Вместе с тем, данное правило не действует, если суд принял решение о расторжении договора и обязал приобретателя возвратить имущество отчуждателю, а приобретатель после вступления в силу данного решения установил обременение на имущество и лицо, в пользу которого было установлено соответствующее обременение, знало об этом судебном акте. В этом случае обременения не считаются возникшими.

При этом сторона договора, которой возвращено в собственность имущество, переданное ею ранее по расторгнутому договору, в свою очередь обязана возвратить полученное ею от другой стороны, за вычетом причитающихся ей неустоек и компенсаций убытков.

Относительно платежей за пользование имуществом по расторгнутому договору ВАС РФ рекомендует руководствоваться положениями статей 622, 655 и 664 ГК РФ. Так, в случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование , лицо, получившее имущество по договору, обязано возвратить его стороне, передавшей это имущество в пользование.

📌 Реклама Отключить

При этом в случае расторжения договора возмездного пользования имуществом взысканию также подлежат исключительно платежи за пользование имуществом до дня фактического возвращения имущества во владение стороны, потребовавшей расторжения договора, а также неустойка за их просрочку по день фактического исполнения другой стороной договора обязательств по уплате платежей.

Особое внимание уделили судьи случаям расторжения зарегистрированных договоров, разрешение которых на практике вызывает большие сложности. Например, ряд толкователей полагает, что зарегистрированный в установленном законом порядке договор считается расторгнутым лишь с момента погашения записи о государственной регистрации договора. Другие же склоняются к тому, что договор можно считать расторгнутым уже с момента достижения сторонами соглашения об этом либо с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора, то есть вне зависимости от даты погашения регистрационной записи.

📌 Реклама Отключить

В целом ВАС РФ поддерживает вторую точку зрения, однако указывает на ряд особенностей расторжения таких договоров, не учитывая которые можно ущемить права третьих лиц – добросовестных приобретателей. Например, покупателей недвижимого имущества, которые лишаются своих прав на него только в силу того, что стороны по ранее заключенным сделкам в отношении данного имущества принимают решение о расторжении договора. В подобных ситуациях судьи рекомендует исходить принципов публичности и достоверности государственных реестров, записями в которых стороны руководствовались при заключении сделок.

Поэтому в целях защиты прав добросовестных приобретателей ВАС РФ разъясняет, что стороны зарегистрированного договора не могут до государственной регистрации расторжения договора в отношениях с третьими лицами ссылаться на факт расторжения договора, за исключением случаев, если будет доказано, что третье лицо знало либо должно быть знать о том, что договор был расторгнут.

Расторжение контракта по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44)

В ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В статье 95 ФЗ № 44 подробно описана только процедура расторжения контракта в одностороннем порядке. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то в законе просто закреплена такая возможность.

Рассмотрим возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

Согласно ч. 14 ст. 34 ФЗ № 44 контракт может содержать условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8—26 ст. 95 ФЗ № 44. Также в ст. 95 ФЗ № 44 указано, что контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке только в случае, если контрактом была предусмотрена такая возможность. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то ФЗ № 44 не устанавливает требования о необходимости отражения подобной возможности в контракте.

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, даже если контрактом не предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, такое право существует по умолчанию, в силу закона.

Также статьей 451 ГК РФ определена возможность изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. В п. 1 ст. 451 ГК РФ установлено, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

На практике существует несколько ситуаций, когда стороны по соглашению могут расторгнуть контракт. Итак, обоюдное расторжение контракта возможно, во-первых, в случае невозможности исполнения поставщиком своих обязательств по контракту по не зависящим от него причинам (например, срок контракта истек, а заказчик выбрал не весь товар, соответственно, поставщик поставил не весь товар). Во-вторых, когда отпала необходимость в поставке товара у заказчика. В-третьих, когда контракт не может быть исполнен в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Таковыми являются форс-мажорные обстоятельства (или иначе — обстоятельства непреодолимой силы), а именно: землетрясения, наводнения, снежные заносы, беспорядки, гражданские войны, забастовки и т. д. То есть все то, что нарушает нормальную работу транспорта, техники, связи и т. д. и характеризуется прежде всего своей чрезвычайностью (необычностью), выпадающей из нормального хода развития, и, как правило, является непредвиденными заранее явлениями, тем самым препятствуя своевременной поставке товара.

Отметим, что согласно статье 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Таким образом, соглашение о расторжении контракта должно быть составлено в письменной форе и подписано сторонами.

В ст. 453 ГК РФ определены последствия расторжения договора: при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Отметим, что в случае расторжения контракта по соглашению сторон заказчиком не направляются в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимонопольная служба), сведения и информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со ст. 103 ФЗ № 44 ведется общероссийский реестр контрактов.

Порядок ведения реестра контрактов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее — Постановление № 1084).

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1084 в реестр контрактов включается:

— информация о заключенных контрактах;

— информация об изменении контракта;

— информация об исполнении (расторжении) контракта;

— информация о расторжении контракта.

Таким образом, в единую информационную систему (до ввода ее в эксплуатацию — на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня подписания соглашения о расторжении контракта включать сведения в реестр контрактов.

За нарушение требований по ведению реестра контрактов Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа.

Заказчику следует помнить об отчетности, установленной ст. 94 ФЗ № 44. Так, согласно ч. 9 ст. 94 ФЗ № 44 результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 названного закона), а также информация о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) отражаются заказчиком в отчете, содержащем сведения:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта: осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в т. ч. их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) / о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе (до ввода ее в эксплуатацию — на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее — Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».

Согласно ч. 3 названного Положения отчет размещается заказчиком в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Приведем примерную форму соглашения о расторжении контракта.

СОГЛАШЕНИЕ

О РАСТОРЖЕНИИ КОНТРАКТА № ___ от «___» _______ 20__ г.

г. _______________ «__» __________ 20 __ г.

(Полное наименование государственного (муниципального) заказчика) в лице (должность руководителя, Ф. И. О.), действующего на основании (указать документ, удостоверяющий полномочия), именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и (полное наименование организации) в лице (должность руководителя, Ф. И. О.), действующего на основании (указать документ, удостоверяющий полномочия), именуемый в дальнейшем «Поставщик» («Подрядчик» или «Исполнитель»), вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

Стороны претензий друг к другу не имеют.

В случае если товар (услуги, работы) поставлен (оказаны, выполнены) не в полном объеме, возможно указать следующее: Поставщик вправе требовать оплаты в полном объеме за фактическое количество поставленного товара (оказанной услуги, выполненной работы), а Заказчик обязан принять и оплатить фактическое количество поставленного товара (оказанной услуги, выполненной работы).

Оставшийся к поставке товар (услуга, работа) поставщиком не поставляется (оказывается, выполняется) и, соответственно, заказчиком не оплачивается.

3. Обязательства Сторон по контракту № __ от «__» _____ 20__ г. прекращаются с момента подписания настоящего Соглашения.

4. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую правовую силу, по экземпляру для каждой Стороны.

5. Реквизиты и подписи Сторон:

ЗАКАЗЧИК

ПОСТАВЩИК (ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ)

__________________ Ф. И. О.

М. П.

__________________ Ф. И. О.

М. П.

Донченко Ольга Сергеевна,

юрисконсульт Единого центра консультаций по госзакупкам (www.ecgz.ru)

ЮТЦ «Ориентир»

Расторжение контракта по 44-ФЗ — случаи и порядок

Порядок расторжения контракта, заключенного на основании норм Федерального закона №44, регламентируется статьей 95 этого закона. Также применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее будет использоваться общепринятое сокращение — ГК РФ). Существует три ситуации, в которых возможно расторжение: в одностороннем порядке, в судебном порядке или по соглашению сторон. Каждая из них имеет свои особенности и нюансы.

Расторжение контракта по соглашению сторон

Такая возможность определена в части 8 статьи 95 Федерального закона №44. Однако о самой процедуре и механизме ее осуществления ничего не сказано. Для того чтобы разобраться в деталях, нужно обращаться к ГК РФ.

В части 1 статьи 450 ГК РФ четко указано, что возможность расторжения контракта по соглашению сторон предусматривается по умолчанию, даже если в тексте документа не прописано соответствующего пункта. В Федеральном законе 44 тоже нет указания на то, что такая информация должна быть внесена в контракт в обязательном порядке. Таким образом, все ссылки заказчика на то, что разорвать контракт нельзя из-за того что в нем нет указания на возможность это сделать — совершенно неправомерны.

Контракт по взаимному согласию может быть расторгнут только в определенных случаях, предусмотренных статьей 451 ГК РФ. Обстоятельства, способствующие этому, должны быть существенными. То есть такими, что если бы они наступили раньше, то стороны и вовсе не заключали бы контракта. На практике это чаще всего бывают непредвиденные обстоятельства (например, изменение доведенные бюджетных лимитов у заказчика, невозможность завершить поставку товара поставщиком, так как он снят с производства) или форс-мажор. Как бы там ни было, если стороны действительно решили по соглашению расторгнуть контракт, то этот пункт не будет служить для них препятствием. Существенность обстоятельств — довольно субъективный критерий.

Единственное, о чем стоит позаботиться при расторжении контракта по двустороннему согласию — это о том, чтобы оно было оформлено документально. Данное требование установлено в статье 452 ГК РФ. Кроме того, на основании статьи 103 Федерального закона №44 в трехдневный срок после заключения соглашения заказчик должен внести информацию в реестр контрактов в ЕИС. Подробнее про процедуру вы можете почитать в отдельной статье.

Что влечет за собой расторжение контракта по соглашению сторон.

Согласно нормам статьи 453 ГК РФ единственное последствие для сторон, наступающее после того как контракт расторгнут — это прекращение взаимных обязательств. Заказчик не вправе внести информацию о бывшем партнере в реестр недобросовестных поставщиков.

Расторжение контракта в одностороннем порядке

Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке предусмотрена частью 8 статьи 95 Федерального закона №44, при условии что соответствующая информация была внесена в контракт во время его заключения. В противном случае расторгать контракт придется в судебном порядке.

Инициатором расторжения может выступить любая из сторон в случаях, определенных ГК РФ. Механизм для них будет примерно одинаковым (определен статьей 95 Федерального закона №44). Во-первых, нужно известить партнера о намерении разорвать контракт. Делается это любым способом, главное — чтобы было получено подтверждение о доставке уведомления (например, корешок заказного письма, информация о вручении телеграммы или отчет о прочтении по электронном почте). С момента получения стороной-ответчиком уведомления начинается десятидневный срок, в течение которого «провинившаяся» сторона может исправить свои ошибки (если нарушение допущено впервые).

Если стороны не намерены продолжать сотрудничества, то до момента расторжения они должны «рассчитаться» за частично исполненные обязательства. Например, если поставщик уже передал часто товара заказчику и он его принял, то должна быть произведена оплата, пропорционально исполненным обязательствам. То же самое касается выполненных работ/оказанных услуг.

В случае, если поставщик некачественно исполняет обязательства по контракту и заказчиком проведена соответствующая экспертиза, то для продолжения сотрудничества он должен не только дать обязательство исправиться и поставить качественный товар/оказать услугу/выполнить работу так, как это предусмотрено контрактом, но и компенсировать расходы на проведенную экспертизу.

Подробнее про процедуру и алгоритм действий читайте .

По каким причинам поставщик может разорвать отношения с заказчиком без его согласия

Причина Чем регламентируется
1 Несвоевременная оплата заказчиком оказанных услуг/поставленного товара/выполненных работ. Просрочки должны быть зафиксированы два и более раз Пункт 3 статья 523 ГК РФ
2 Немотивированный отказ заказчика от приемки товара/работ/услуг. Должен быть зафиксирован два или более раз Пункт 3 статья 523 ГК РФ
3 Преднамеренное создание заказчиком обстоятельств, препятствующих исполнению контакта (например, не предоставление материалов) Пункт 1 статья 719 ГК РФ
4 Поставщик вправе требовать увеличение цены контракта, если материалы стали существенно дороже по независящим от него обстоятельствам. Если заказчик отказывается от увеличения, то возможно расторжение контракта в одностороннем порядке. Пункт 6 статья 709 ГК РФ

Повод для одностороннего отказа от контракта может быть и у заказчиков

Причина Чем регламентируется
1 Поставка товаров/оказание услуг/выполнение работ ненадлежащего качества. Этот факт должен быть зафиксирован независимыми экспертами. Пункт 2 статья 523 ГК РФ
2 Поставка товара в неполной комплектации в случае, при условии отказа поставщика исправить свою ошибку. Пункт 2 статья 480 ГК РФ
3 Нарушение сроков поставки, зафиксированное не меньше двух раз. Пункт 2 статья 523 ГК РФ
4 Подрядчик/исполнитель по неустановленным причинам не приступает к выполнению работ/оказанию услуг в срок или нарушает график. Пункты 2,3 статья 715 ГК РФ
5 Неустранение недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности. Пункт 3 статья 723 ГК РФ
6 Если заказчик во время исполнения контракта выяснил, что поставщик/подрядчик/исполнитель не соответствует требованиям, установленным документацией и Федеральным законом №44. Пункт 15 статья 95 Федерального закона №44
7 Иные обстоятельства, предусмотренные законодательством Российской Федерации

Что влечет за собой расторжение контракта в одностороннем порядке

Тут, конечно, законодательство несколько несправедливо. Штрафные санкции, предусмотренные контрактом, накладываются на обе стороны. А вот в реестр недобросовестных поставщиков при нарушении закона попадает только одна сторона — не сложно догадаться какая. Реестра недобросовестных заказчиков, увы, не существует. Хотя для многих он мог бы быть полезен.

Расторжение контракта в судебном порядке

Контракт разрывают через суд в случае, если возможность одностороннего расторжения не предусмотрена в тексте контракта, а также если стороны не могут придти к обоюдному согласию.

Что влечет за собой расторжение контракта через суд. Если суд принял решение о расторжении контракта по вине поставщика/подрядчика/исполнителя, то данные о нем наверняка будут внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Также стоит приготовиться к оплате судебных издержек и штрафных санкций.

Если виноватым оказался заказчик, то все оплатит (в том числе и предусмотренный контрактом штраф) он.

Как избежать нежелательных последствий при расторжении контракта

Главное правило, которое поможет избежать расторжения контракта со стороны поставщика — заключать его только тогда, когда уверен в своих силах. И, естественно, внимательно читать все условия перед подписанием.

Если расторжение все же неизбежно, то всегда нужно стараться договариваться! Согласие между сторонами — идеальный вариант, который поможет избежать лишней волокиты и нежелательных последствий.

И, конечно же, если заказчик расторгнул контракт без вашего желания и без веских причин, определенных законом, то не стоит отчаиваться. Свои права всегда можно отстоять в суде.

Соглашение о расторжении 44 ФЗ

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *