СРО на генподряд

Технический заказчик 2019: кому необходимо членство в сро?

26/03/2019 Продолжая ранее начатую тему членства в СРО для лиц, осуществляющих строительный контроль, юристы Ассоциации СРО «Содружество Строителей» решили уделить особое внимание понятию «технического заказчика» как родового к понятию «лицо, осуществляющее строительный контроль», поскольку не менее часто в практике работы саморегулируемой организации в области строительства приходится отвечать на вопросы, связанные с необходимостью членства в саморегулирующей организации лица, осуществляющего иные функции технического заказчика. Обобщив наиболее частые из них, мы, опять же как юристы, предлагаем следующие варианты решения (с учётом уже сложившейся практики и имеющихся правовых позиций государственных органов). Итак, начнём по порядку:
Кто такой технический заказчик?
Технический заказчик — юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также — функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (пункт 22 статьи 1 ГрК РФ);
Должен ли технический заказчик быть членом всех трех саморегулируемых организаций, соответствующего профиля одновременно?
Градостроительное законодательство не содержит прямого ответа на поставленный вопрос. В связи с чем у строительного сообщества до сих пор возникают вопросы о том, есть ли необходимость участия техзаказчика сразу в трёх СРО, а именно в строительной, проектной и изыскательской. В апреле 2018 года по запросу нашей Ассоциации СРО «Содружество строителей» Минстрой России (письмо от 10.04.2018 №14266-ТБ/02) пояснил, что застройщик вправе передать часть своих функций техническому заказчику при условии его членства в соответствующей саморегулируемой организации. Позиция нашей саморегулируемой организации состоит в том, что членство уполномоченный застройщиком технический заказчик должен иметь во всех трёх видах СРО в случае, если он одновременно, например, от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации и о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Этот принцип в полной мере относится и к другим функциям технического заказчика, перечисленным в пункте 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: подготовка заданий на выполнение указанных видов работ, предоставление лицам, выполняющим данные работы, материалов и документов, необходимых для их выполнения, утверждение проектной документации, подписание документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичная правовая позиция содержится, например, в письмах Минстроя России от 17.08.2016 №26526-ОС/02 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» и от 05.09.2017 №31723-ТБ/02 «О требованиях к членам саморегулируемых организаций».
Как соотносятся понятия «технический заказчик» и «генеральный подрядчик»?
Для начала необходимо отметить, что в настоящее время термин «генеральный подрядчик» в тексте градостроительного кодекса нигде не упоминается, а само по себе понятие вводится пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой «если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика».
В строительном процессе генеральный подрядчик является исполнителем работ перед заказчиком и несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком — ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда (пункт 3 статьи 706 ГК РФ).
В то же время ГрК РФ вводит понятие «технического заказчика» конкретно определяя его (в качестве такового может выступать исключительно юридическое лицо, которое уполномочено и действует от имени застройщика) и наделяя его вполне определенными функциями, которые он выполняет (например, заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, договоры о подготовке проектной документации, договоры о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства и т.д.). Например, застройщик вправе заключить договор генерального подряда (т.е. на фактическое выполнение работ по строительству) и договор о выполнении определённых (в части или полностью) функций технического заказчика с одной и той же строительной организацией. В этом случае строительная организация при строительстве может одновременно являться как техническим заказчиком, так и генподрядчиком строительства.
Таким образом, резюмируя вышесказанное, по нашему мнению, термины «генеральный подрядчик» и «технический заказчик» не являются тождественными по правовому смыслу, заложенному в эти понятия.
Как определить уровень ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих функции технического заказчика?
Согласно правовой позиции Минстроя России, изложенной в письме от 05.04.2018 №13789-ТБ/02 «О полномочиях саморегулируемых организаций» уровень ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих функции технического заказчика, определяется исходя из размера обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации или договорам строительного подряда, планируемых к заключению такими лицами от имени застройщика.

ГУП или МУП осуществляет функции технического заказчика. В каких случаях им необходимо членство в СРО?
В соответствии с пунктом 1 части 2.1 статьи 47 и пунктом 1 части 4.1 статьи 48 ГрК РФ государственным и муниципальным предприятиям не требуется членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или в области архитектурно-строительного проектирования только в случае заключения ими договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, или в случае выполнения ими функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В остальных случаях для выполнения работ по договорам подряда о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, а также для осуществления функций технического заказчика в силу пункта 22 статьи 1 и части 2 статьи 47 и части 4 статьи 48 ГрК РФ государственным и муниципальным предприятиям требуется членство в саморегулируемой организации соответствующего вида. (Письмо Минстроя России от 23.08.2017 №29990-ТБ/02 «По вопросам членства в саморегулируемой организации»)
Необходимо ли управляющей компании (УК) быть членом СРО?
Для начала отметим, что в соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относятся, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом, принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта и выборе способа формирования фонда капитального ремонта.
В свою очередь управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентируется разделом IX ЖК РФ, частью 1 статьи 189 которого установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
С учётом дефиниции понятия «технический заказчик», изложенной в пункте 22 статьи 1 ГрК РФ, в случае, если общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме приняло решение об использовании фонда капитального ремонта, о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме и поручило управляющей организации, которая является владельцем специального счета, проведение капитального ремонта и заключение договора строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту, наделив управляющую организацию функциями технического заказчика, то такая организация обязана быть членом саморегулируемой организации соответствующего вида.
В случае, если управляющая организация является лишь владельцем специального счета на основании принятого решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и не занимается организацией капитального ремонта общего имущества, то такой управляющей организации членство в саморегулируемой организации не требуется.
Вышеуказанная правовая позиция изложена в письмах Минстроя России от 04.09.2018 №37059-ТБ/02 «О выполнении функции строительного контроля» и от 12.07.2018 №30605-АЧ/02 «По вопросам проведения капитального ремонта в многоквартирном доме».
Как и ранее указывалось нами, в рамках данной публикации приведена только часть наиболее часто возникающих у представителей строительного сообщества вопросов, касающейся изложенной темы членства в СРО лица, осуществляющего функции технического заказчика, тогда как круг вопросов правового характера (даже пределах этой темы) гораздо шире, и они вполне могут быть не менее актуальными.

К слову стоит сказать, что решение о членстве в нашей Ассоциации было принято такими компаниями, как ПАО «Ростелеком», АО «Адмиралтейские верфи», АО «МФК Лахта Центр», АО «Заслон», ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», ООО «ТЗК «Северо-Запад» и другими, что, по нашему мнению, косвенно служит подтверждением правильности поддержки нами выбранных правовых позиций, в т.ч. по вопросам, исследованным в рамках данной статьи.
Специалисты юридического отдела Ассоциации СРО «Содружество Строителей» всегда готовы оказать бесплатную консультацию по возникшим у Вас вопросам юридического характера не только строительной сферы, но и иных направлений, и тогда может быть после совместного обсуждения правильный вектор решения существующей правовой проблемы будет найден.

Членство подрядчика в СРО

Согласно п. 22 ст. 1 Кодекса функции техзаказчика могут передаваться только члену одновременно трех партнерств: строителей, изыскателей и проектировщиков. Но нужно ли членство в СРО генеральному подрядчику, который выходит на стройплощадку для реализации определенного фронта работ?

Нужно ли членство в СРО генподрядчику?

Исходя из формулировки п. 2 ст. 52 ГрК РФ, «при заключении договора с генеральным подрядчиком членство в СРО от подрядчика не требуется». Если первоначально определенный подрядчик заключает договор с генподрядчиком, последний не обязан быть членом саморегулируемого партнерства.

Однако, если по условиям договора на генподрядчика возлагается функция технического заказчика, членство в СРО генподряда автоматически становится обязательным. В большинстве случаев, генподрядчик так или иначе выполняет роль ТЗ на строительной площадке.

Таким образом, специалисты «Независимого Центра Лицензирования» рекомендуют проводить правовую экспертизу договора подряда между конкретным девелопером и генподрядчиком.

Вступление в СРО на генподряд

Если до 1 июля 2017 года генподрядчику был необходим допуск на осуществление специфических видов работ, то теперь компании достаточно вступить в саморегулируемую организацию на генподряд. Членство подрядчика в СРО является обязательным условием для реализации более 30 видов работ, связанных со строительством, реконструкцией и капремонтом объектов, выполняемых на основании договора подряда с заказчиком.

Условия вступления

С 1 июля 2017 года членство генподрядчика в СРО необходимо при условиях:

  • Предмет договора — выполнение работ по строительству либо осуществление функций технического заказчика.
  • Основания выполнения работ — договоры о строительстве с девелопером, техзаказчиком, ответственным лицом за эксплуатацию или региональным оператором.
  • Размер обязательств — более 3 000 000 рублей по каждому пункту.

Чтобы вступить в СРО в роли генподрядчика, потребуется собрать пакет документов и обеспечить наличие минимум двух сотрудников, входящих в Нацреестр специалистов, а также уплатить членские взносы — вступительный и в компенсационный фонд.

Необходимые документы

Минимальный комплект необходимых документов включает:

  • заявление на вступление,
  • страховой полис,
  • учредительные документы,
  • выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП),
  • лицензии (при наличии),
  • документы по внесению работников в НРС НОСТРОЙ,
  • сведения о квалификации работников,
  • должностные инструкции работников,
  • документы, подтверждающие наличие системы аттестации работников,
  • сведения об имуществе организации.

Какие могут возникнуть сложности при вступлении в СРО?

Перед регистрацией в СРО генеральный подрядчик может столкнуться с распространенными проблемами. Самая частая из них — недостаток квалифицированного персонала с дипломами о высшем образовании и многолетним опытом для прохождения аттестации. На втором месте — сложность единоразового транша в компенсационный фонд без возможности рассрочки платежа. И, наконец, на третьем месте — отсутствие сертификации СМК по ISO 9001:2015. Все эти сложности помогут преодолеть специалисты компании «Независимый Центр Лицензирования».

Ответственность СРО за подрядчика

Ответственность за подрядчика лежит на СРО в большей степени. Руководство саморегулируемого партнерства имеет полное право исключить компанию из членства при:

  • несоблюдении подопечным требований техрегламентов, которые привели к причинению вреда,
  • осуществлении конкретных работ при отсутствии разрешения на данные работы,
  • грубом нарушении и (или) неоднократном игнорировании правил контроля, требований стандартов и техрегламентов в течение одного года (ч. 2 ст. 55.7 ГрК РФ).

Кроме того, при условии страхования гражданской ответственности подрядчик обязан уплатить взнос в комфонд, минимальный размер которого зависит от денежного эквивалента работ по договору. Эти деньги направятся на возмещение вреда пострадавшей стороне:

Стоимость работ в договоре, руб. Минимальный взнос в Комфонд СРО, руб.
менее 60 млн 100 000
60 – 500 млн 500 000
500 млн – 3 млрд 1 500 000
3 – 10 млрд 2 000 000
более 10 млрд 5 000 000

Генподряд без СРО может привести к наложению санкций в отношении и самого исполнителя:

  1. Штраф — от 40 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ).
  2. Приостановлению деятельности — до 90 дней.

Кроме того, юрлицо или ИП может быть ликвидировано по решению судебной инстанции (п. 2 ст. 61 ГК РФ).

Должны ли субподрядчики состоять в СРО

1 июля 2017 года субподрядные фирмы получили особый статус. Преимущество их положения — возможность работать легально без членства в саморегуляторе. Недостатки работы без вступления в саморегулируемое партнерство — заблокированный доступ к самостоятельному участию в подрядных торгах и возможность заключать договоры подряда только с генподрядчиком или другими субподрядчиками. Поэтому, каждый субподрядчик должен решить сам, так ли необходимо ему вступать в СРО.

Допуск СРО на генподряд в Санкт-Петербурге

Что такое допуск СРО на генподряд? Это необходимый документ, дающий право заниматься определённым перечнем работ в строительной области. Данное разрешение генеральный подрядчик должен оформлять в любом случае даже тогда, когда привлекает для строительства субподрядчиков, имеющих разрешение саморегулируемого объединения на проведение всех работ, прописанных в договоре. В настоящее время заказчики предпочитают работать через генеральный подряд. Это выгодно, так как за всё отвечает одна компания и более безопасно.

В Санкт-Петербурге разрешения на генеральный подряд оформляет Ассоциация «Содружество Строителей».

Кому необходим допуск СРО

В строительной сфере объекты подразделяются по этажности: до 4-х этажей и выше. Для проведения любых видов работ по малоэтажным строениям разрешение не требуется.

Сертификат СРО строительным компаниям оформлять надо:

  • Для ведения работ на объектах от 4-х этажей и выше.

  • Для проведения всех видов работ на объектах капитального строительства.

  • Для осуществления ремонтных и строительных мероприятий на опасных объектах.

Кому нужен допуск СРО на генподряд

Заключать договоры генерального подряда могут только те организации, которые получили разрешение саморегулируемого объединения на генподрядные работы. Допуск на генподряд в СРО нужен всем компаниям, желающим вести строительную деятельность в рамках закона. Ведь именно генеральный подрядчик несёт полную материальную и юридическую ответственность за вверенный объект, за все проводимые на нём мероприятия, за безопасность, качество и сроки. Им может быть как сам заказчик, так и сторонняя компания.

В перечне строительных работ, по которым необходим допуск, в п.п.32 и 33 прописано, что разрешение саморегулируемой организации на ведение генподрядных работ даёт организации право:

  • проводить строительный контроль

  • вести организационные мероприятия на строительном объекте.

Разрешение должны оформлять все фирмы, работающие по генподрядным договорам, независимо от того, привлекают они к строительству субподрядчиков с допуском СРО или без него.

Контроль СРО и функции генподрядчика

Саморегулируемое объединение контролирует деятельность и выполнение профессиональных функций у своих участников. Оно проводит тщательных отбор претендентов, так как заинтересовано в качественной работе своих членов и дорожит своей репутацией.

Функции генерального подрядчика

  1. Разработка сметной и проектной документации. Планирование объёма монтажных и строительных работ для себя и для субподрядчиков.

  2. Заключение договоров на поставку материалов и оборудования для строительства.

  3. Подбор классных специалистов для выполнения заказа.

  4. Контроль сметы. Проверка лимитов расходования средств на каждом цикле строительства. Ответственность за превышения бюджета ложится на генподрядчика.

  5. Контроль соблюдения правил технической и пожарной безопасности, и норм трудовой дисциплины.

  6. Подготовка полного пакета технической документации по окончании строительства, участие вместе с госкомиссией в приёмке объекта.

Для чего нужно получать допуск СРО генподрядчикам

Когда требуется разрешение СРО на генподряд и что оно даёт? Каждой строительной организации, планирующей работать с заказчиками по договорам генерального подряда – требуется оформлять допуск саморегулируемой организации.

Какие преимущества даёт членство?

  • Выгоды. Генподрядчик, став членом саморегулируемого объединения, получает определённые преимущества перед конкурентами, когда заказчик выбирает исполнителя. Для получения разрешения, он проходит строгую проверку по многим критериям. Проверяется всё – от образования специалистов до наличия соответствующего оборудования.

  • Доверие. Таким фирмам больше доверяют, с ними меньше рисков, так как они несут полную юридическую и материальную ответственность за выполнение своих обязательств.

  • Защита. Права потребителей услуг защищены средствами компенсационных фондов.

  • Законность. Вся работа генподрядчика регулируется нормативными документами СРО.

  • Помощь. Органы управления организации помогают партнёрам в разрешении конфликтов и споров с заказчиками.

  • Обучение. Проводятся курсы повышения квалификации для сотрудников участников СРО.

Главное – это расширение перспектив для вашей фирмы и бизнеса: легальное участие в тендерах, возможность заключать крупные контракты.

Как получить допуск СРО на генподрядные работы

Чтобы получить разрешение СРО на строительство для генподрядчика, необходимо соответствовать правилам, которые устанавливает саморегулируемая организация.

Она предъявляет строгие требования к генеральному подрядчику:

  • Необходимо документально подтвердить наличие специалистов высокого класса.

  • Руководитель генподрядной организации обязан, иметь необходимую квалификацию и опыт.

  • Материально-техническая база должна соответствовать требованиям.

  • Наличие сертификата соответствия ISO для работ на опасных объектах.

Для качественного выполнения всех мероприятий по договору, генеральный подрядчик обязан иметь в штате не менее 2 специалистов, имеющих высшее строительное образование. Диплом должен быть по той отрасли, по которой они работают. Они обязаны регулярно проходить курсы повышения квалификации и аттестации.

Если компания отвечает всем требованиям, можно оформлять членство.

Для его оформления необходимо:

  1. Подать заявление.
  2. Собрать пакет документов.
  3. Оплатить счёт по взносам.

После этого комиссия саморегулируемого объединения рассмотрит соответствие компании необходимым критериям и возможность получения допуска. По окончании проверки, вы получите разрешение на ведение работ по генеральному подряду.

Список документов для вступления

  1. Заявление о приёме.
  2. Анкета кандидата.
  3. Копии:
  • свидетельства о государственной регистрации;
  • Устава;
  • приказа о назначении руководителя компании;
  • договора аренды помещения или свидетельства о собственности;
  • платёжного поручения об уплате взноса в компенсационный фонд.
  • Выписка, подтверждающая внесение данных о специалистах в НРС, с приложением копий:
    • трудовых договоров или трудовых книжек;
    • документов о повышении квалификации специалистов.
  • Платёжное поручение об оплате договора страхования ГО.
  • Список имущества компании.
  • Справка об отсутствии членства в другой саморегулируемой организации в сфере строительства.
  • Согласие на использование общедоступных данных.
  • Согласие на использование персональных данных ИП.
  • Информация о контактах для доступа к Личному кабинету члена СРО.
  • Все копии должны быть заверены руководителем или лицом, имеющим на это право, с приложением доверенности или нотариально заверенной копии.

    Варианты получения разрешения

    1. Ваша компания + допуск.

    2. Готовая фирмы + допуск.

    3. Покупка новой фирмы + допуск.

    Стоимость получения допуска СРО для генподрядчиков

    Цена допуска СРО на генподряд зависит от двух факторов: стоимости заключённого договора, так как она влияет на величину взноса в компенсационный фонд (КФ) и годового дохода организации. Чем они выше, тем больше цена членства.

    Для вступления необходимо оплатить обязательные взносы:

    • Членский – 5 000 р.
    • В компенсационный фонд – сумма, согласно таблице.
    • Вступительный – 1000 р.

    Взносы в КФ

    Стоимость работ по договору генподряда

    Сумма взноса со страхованием ответственности

    До 10 млн р.

    300 000 р.

    От 10 – 60 млн р.

    500 000 р.

    От 60 – 500 млн р.

    1 000 000 р.

    От 500 млн р.– 3 млрд р.

    2 000 000 р.

    От 3 – 10 млрд р.

    3 000 000 р.

    От 10 млрд р.

    10 000 000 р.

    При заключении крупных договоров риски возрастают. Поэтому сумма взноса увеличивается пропорционально сумме договора генерального подряда.

    Ведение генподрядных работ без разрешения саморегулируемого объединения, ведёт к штрафным санкциям и приостановлению деятельности компании. Оперативно оформить разрешение поможет Ассоциация «Содружество Строителей».

    СРО на генподряд

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *