Сроки КоАП

Исчисление сроков по делам об административных правонарушениях

0 Разместил: Егоров Константин Михайлович Другое Статьи 14.10.2010

1. Сложность точного определения момента начала течения установленного срока. Например, согласно ст. 31.1 КоАП РФ момент вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу по общему правилу связан с истечением десятидневного срока со дня вручения или получения копии постановления соответствующим лицом. Однако точно определить момент получения такой копии (в случае ее направления почтой) далеко не всегда оказывается возможным. В отдельных случаях законодателем предпринимались попытки нормативного решения подобных вопросов. Например, согласно ст. 52 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Считаем, что в нашем случае решение данной проблемы должно базироваться на использовании установленных законодательством Нормативов частоты сборов из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции <2>.
———————————
<2> См.: Об утверждении Нормативов частоты сборов из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 160.

Определение момента вступления постановления в законную силу существенно усложняется тем, что реализовать свое право обращения с жалобами на одно и то же постановление по делу могут одновременно различные субъекты.

В отдельных случаях причиной подобной проблемы является нарушение законодателем правил юридической техники. Например, согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а в исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев. Исходя из данной формулировки, трудно понять, каким же может быть максимальный срок административного расследования по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ: 6 или 7 месяцев? Ситуация несколько усугубляется тем, что, регламентируя вопрос о продлении сроков, законодатель использует различные формулировки применительно к месячному сроку и указанию 6 месяцев. В этих условиях подразделения ГИБДД ОВД по Красноярскому краю, стремясь исключить возможные нарушения со своей стороны, ориентируются на срок 6 месяцев. На наш взгляд, используемое законодателем словосочетание «до шести месяцев» имеет отношение к сроку, на который продлевается административное расследование после истечения первоначального месячного срока. Следуя подобной логике, закономерен вывод о том, что максимальный срок административного расследования составляет 7 месяцев. В любом случае полагаем, что данная неопределенность должна быть исключена из КоАП РФ.

2. Отсутствие в КоАП РФ правил исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях. Объяснить данный факт достаточно трудно, учитывая, что иные кодифицированные нормативные акты, регламентирующие процессуальные отношения, подобные правила содержат (например, глава 9 ГПК РФ, глава 10 АПК РФ, глава 17 УПК РФ и т.д.). Для использования же аналогии при преодолении нормативных пробелов, как известно, требуется определенная юридическая квалификация, которой обладают далеко не все сотрудники милиции. В итоге доминирующее значение в разрешении данных вопросов в органах внутренних дел приобретает правоприменительная практика.

В ряде статей КоАП РФ в качестве единицы срока используется день. В абсолютном большинстве случаев данная мера используется как единица, тождественная суткам (см. ч. 1 ст. 28.2, ч. 3 ст. 28.6, ч. 1 ст. 30.5 и т.д.). Однако в ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ законодателем в данный термин, как представляется, вкладывается иной смысл. Согласно данной норме дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении. Можно предположить, что в данном случае течение срока начнется в тот рабочий день, когда были получены соответствующие материалы, а не в последующий день, как это принято в иных случаях.

По общему правилу если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Важно отметить, что аналогичные правила отражены в ч. 2 ст. 128 УПК РФ, ст. 193 ГК РФ (ч. 1), ч. 4 ст. 14 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 108 ГПК РФ (согласно ч. 3 ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни).

Если в качестве критерия классификации установленных КоАП РФ сроков избрать последствия их нарушения, то все предусмотренные и реализуемые в производстве по делам об административных правонарушениях сроки в самом общем виде можно поделить на три условные группы:

1) давностные. Истечение данных сроков является юридическим фактом, существенно изменяющим ход производства по конкретному делу об административном правонарушении либо даже прекращающим его. Наиболее ярким примером является ст. 4.5 КоАП РФ. Истечение указанных сроков является обстоятельством, исключающим производство по делу (п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ), кроме случаев, когда производство выражается в реализации положений главы 30 КоАП РФ. К давностным можно отнести сроки обжалования (ст. 30.3 КоАП РФ), истечение которых влечет вступление соответствующего постановления в законную силу;

3) принудительные сроки — временные периоды, в течение которых возможно применение предусмотренных КоАП РФ мер принуждения, например: ч. 2 ст. 27.2, ст. 27.3, ч. 1 ст. 27.17 КоАП РФ и т.д. Истечение указанных сроков требует немедленного прекращения применения соответствующих мер принуждения.

Полагаем, что перечисленные правила применимы к давностным и процессуальным срокам, но требуют существенных оговорок относительно принудительных сроков.

Во-первых, здесь в случаях, когда такие сроки исчисляются годами, или месяцами, или сутками, их течение должно включать в качестве первого учетного дня тот (пусть даже неполный день), когда соответствующая мера принуждения фактически начала применяться, как это, например, должно применяться в отношении порядка исчисления сроков дисквалификации или лишения специального права, предоставленного физическому лицу.

К сожалению, законодатель усложняет данную проблему, часто обозначая момент начала течения срока без видимой, логически обоснованной необходимости различными способами: «со дня», «с момента», «после» и т.д. Данная особенность достаточно ярко проявляется в ситуациях, когда сроки исчисляются сутками или часами. Полагаем, что как минимум применительно к принудительным срокам должно применяться следующее правило (при условии внесения в КоАП РФ определенных изменений, например, в ч. 5 ст. 4.5, ч. 2 ст. 28.5, ч. 1 ст. 28.8, ч. 2 ст. 28.9 и т.д., данное правило, возможно, приобретет универсальный характер).

Если срок исчисляется в сутках и его течение начинается «со дня», то во внимание должны приниматься лишь полные сутки без учета часов (глава 27 КоАП РФ в настоящий момент не содержит подобных норм). Если же начало срока связывается законодателем с каким-либо моментом («с момента», «немедленно» и т.д.), то во внимание должны приниматься часы и минуты. Общее время применения меры принуждения, таким образом, не должно превышать установленный законом временной интервал. Например, согласно ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется в сутках и начинается с момента фактического прекращения деятельности филиалов и т.д. Рассматривая вопрос о том, как исчислять временный запрет деятельности, если протокол составлен в конце рабочего дня, Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что «…в протоколе должны содержаться дата его составления и время фактического прекращения деятельности лица, привлекаемого к ответственности, которые могут отличаться друг от друга. Временный запрет деятельности следует исчислять со времени фактического прекращения деятельности, указанного в протоколе» <8>. Аналогичным образом должны решаться вопросы, связанные с реализацией положений ч. 4 ст. 27.5, ч. 2.1 ст. 27.13 КоАП РФ.
———————————
<8> Обзор Судебной практики за IV квартал 2005 г.

Административное задержание исчисляется часами, следовательно, механизм расчета срока административного ареста должен учитывать данную единицу времени. Именно поэтому А.С. Дугенец обращает внимание, что «в правоприменительной практике нередки случаи, когда в постановлениях судьи не указывается время (часы) начала срока отбывания административного ареста, и поэтому в таких случаях работниками милиции срок содержания, как правило, исчисляется только с момента доставления лица в специальное учреждение, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 32.8 КоАП России» <9>. Следует только добавить, что предусмотренное ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ должно быть реализовано вне зависимости от указания на это судьи. В приведенном случае сотрудники соответствующего специального приемника обязаны самостоятельно учитывать данные протокола административного задержания.
———————————
<9> Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: Дис. … докт. юрид. наук: 12.00.14. М., 2005. С. 314.

Во-вторых, течение принудительного срока, конечно, не может продлеваться на период праздничных и выходных дней. Это правило, кстати, действует и в уголовно-процессуальном законодательстве (ч. 2 ст. 128 УПК РФ).

3. Отсутствие в КоАП РФ правила, позволяющего решать вопрос о том, когда срок не считается пропущенным невластным субъектом. В данном случае речь идет о сроке, предусмотренном ст. 30.3 КоАП РФ. Здесь также следует учитывать тот опыт, который был накоплен в иных сферах процессуального законодательства (например, ст. 129 УПК РФ, ч. 5 — 7 ст. 114 АПК РФ, ч. 3 — 4 ст. 108 ГПК РФ, ст. 194 ГК РФ (ч. I)).

В завершение изложенных рассуждений и учитывая, что данная проблема имеет как процессуальное, так и материально-правовое значение, предлагается дополнить КоАП РФ ст. 1.9 «О порядке исчисления сроков, установленных законодательством об административных правонарушениях» следующего содержания:

  1. «Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются годами, месяцами, сутками, часами. Течение срока, исчисляемого годами, месяцами, сутками, начинается на следующие сутки после соответствующей даты или наступления события, которыми определено его начало, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом предусмотрен иной порядок исчисления сроков. При исчислении сроков, связанных с применением мер принуждения, предусмотренных настоящим Кодексом, учитываются сутки, с которых началось применение указанной меры принуждения. При этом, если моментом начала течения соответствующего срока является начало применения соответствующей меры принуждения, исчисляемой в часах или сутках, учету подлежит время, с которого началось применение указанной меры принуждения.
  2. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
  3. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца.
  4. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.
  5. При исчислении сроков, связанных с применением мер принуждения, когда моментом начала течения соответствующего срока является начало применения соответствующей меры, одни сутки считаются равными 24 часам. При исчислении срока в часах один час считается равным 60 минутам.
  6. Срок, исчисляемый днями, рассчитывается по правилам, установленным для суток. В случае, предусмотренном ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ, дневной срок ограничен протяженностью того дня, в который судом были получены соответствующие материалы.
  7. Если последний день срока приходится на нерабочий, днем окончания срока является ближайший, следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков применения предусмотренных настоящим Кодексом мер принуждения.
  8. Срок не считается пропущенным, если жалоба до истечения срока сдана на почту, передана лицу, уполномоченному их принять, а для лиц, подвергнутых административному аресту, лиц, в отношении которых судом принято решение об их содержании в специальных помещениях до административного выдворения за пределы Российской Федерации, лиц, находящихся в медицинском или психиатрическом стационаре, — если жалоба до истечения срока сдана администрации соответствующего учреждения.
  9. Если документ направляется в соответствии с требованиями настоящего Кодекса потерпевшему или лицу, в отношении которого в установленном порядке составлен протокол об административном правонарушении, по указанному ими месту жительства (регистрации), такой документ считается полученным указанными лицами по истечении установленных законодательством контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.
  10. Продление, приостановление, восстановление, сокращение сроков допускается лишь в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом».

Н. Н. Цуканов

Каков порядок исчисления сроков в административном праве?

Общая информация

Согласно нормам законодательства, административной ответственности подвергаются лица, достигшие 16-летнего возраста. Объем мер для пресечения тех или иных противоправных нарушений представлен от минимального штрафа до максимального заключения под стражу сроком на 15 суток.

Но это не все промежутки времени, которые контролирует административный кодекс. Существует исчисление сроков в административном праве. Что же это? Следует детально разобрать суть этого понятия.

Исчисление сроков – это установленные законодательством правила для назначения промежутков времени какого-либо юридического процесса, а также их истечения.

Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях содержит статью, в которой описаны детали этой процедуры. Это статья 4.8 главы 4 раздела 1.

Все сроки, которые предусматривает административное право, делятся на три группы:

  1. Давность.

    Истечение срока давности играет весомую роль в изменении хода производства дела по конкретному правонарушению, а в некоторых случаях прекращает его.

    Сюда же можно отнести сроки обжалования, при истечении которых происходит вступление в силу того или иного постановления.

  2. Процессуальные сроки – это законно установленные сроки для проведения процессуальных действий. Нарушение этих сроков тянет за собой наказание для должностных лиц, которые их нарушили, но не приводит к таким последствиям, как при нарушении сроков давности.
  3. Принудительные сроки – это временные промежутки, во время которых можно применять инструменты контроля и принуждения. Истечение этих сроков сигнализирует о молниеносной отмене воздействия инструментов принуждения и контроля.

Порядок

Порядок исчисления сроков представлен в статье 4.8 КоАП.

Читайте полностью статью 4.8. КоАП РФ Исчисление сроков.

Порядок исчисления сроков происходит следующим образом. Сроки исчисления могут быть в часах, календарных днях, месяцах и годах.

Срок начинает протекать, когда наступает дата по календарю или события, которые назначены как день для начала течения срока.

Те сроки, которые рассчитываются количеством суток, заканчиваются, когда наступают 24 часа тех суток, которые считаются последними.

Для сроков, которые рассчитываются месяцами и имеют точную дату окончания, днем истечения считается день, когда указанная дата наступает. Если дата не указана, срок заканчивается в заключительный день заключительного месяца.

Если рассматривать исчисление сроков годами, то они заканчиваются в последний день заключительного месяца.

Если исчисление сроков происходит днями, окончанием его считается заключительный день.

Однако этот день обязательно должен быть будним.

Если это выходной или праздничный, днем окончания действия срока будет считаться первый будний день после официальной даты окончания.

Если заявление, жалоба, финансовые средства были отданы в организацию, учреждение заявлены или предъявлены в соответствующий орган или ответственному лицу в заключительные часы заключительных суток оговоренного срока, действия имеют силу и не являются нарушением срока.

Исковая давность

Исковая давность – промежуток времени с момента правонарушения, в который человек может подать исковое заявление о нарушении прав.

Исчисление сроков исковой давности (если не предусмотрено другое, что зависит от рода нарушения) равняется трем годам.

В зависимости от случаев, эта величина может быть как более продолжительной, так и менее. Распространены случаи, когда она составляет всего один год.

Чаще всего это применяется к следующим исковым требованиям:

  • требование о материальной санкции;
  • требование об отказе от ранее предоставленной неправдивой информации представителями средств массовой информации;
  • требований, идущих из заявления о нарушених преимущественного права на покупку;
  • различные компенсации из-за обнаружения брака товара после покупки;
  • требования к обжалованию действий нотариуса, выступившего в роли исполнителя завещания.

Исковая давность в 5 лет устанавливается в случае признания недействительной сделки, которая была проведена с помощью мошенничества или обмана.

Исковая давность в 10 лет применяется в случае ничтожной сделки. Изменение длительности исковой давности может изменяться при обоюдном согласии сторон. Исковая давность, установленная законодательством, не может изменяться по согласию сторон.

Рассмотрев аспекты исчисления сроков и детально изучив их, можно сделать вывод, что это очень важное понятие не только в юриспруденции, но и в жизни каждого законопослушного гражданина, который хочет и обязан знать нормы законодательства.

1. Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

2. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

3. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

4. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Примечание. Положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Комментарий к Ст. 4.8 КоАП РФ

1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает формальные критерии для исчисления сроков, закрепленных в КоАП РФ, в том числе для совершения процессуальных действий. Так, сроки, установленные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Это означает, в частности, что судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, не могут назначить срок, исчисляемый неделями или кварталами.

2. Общие правила исчисления сроков в рамках КоАП РФ:

— начало течения срока — на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока;

— окончание истечения срока:

— срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток;

— срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца;

— срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года;

— срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока;

— исключения из срока — если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

3. Своевременность совершения определенных действий (подача заявления, жалобы, уплата денежных средств и др.) влечет для лица, совершившего указанные действия, определенные юридические последствия. В связи с этим особое значение имеет не только дата окончания истечения срока, но и время суток, когда указанный срок истекает. Срок не считается пропущенным, если необходимое действие совершено до 24 часов последнего дня срока.

4. Нормы данной статьи не применяются, если положениями других статей КоАП РФ установлены иные правила исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Сроки КоАП

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *